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当前中山发展中一个非常突出的问题是城市发展分散化、碎片化较为严重，资源要素统筹不够，镇区发展活力有所弱化，体制机制不顺。要加强市级统筹和推动镇区同向发力，以市镇政府机构改革为契机，优化市级政府机构职能，加强对规划、土地、交通、产业、平台、创新、生态等的统筹力度，强化全市资源整合，破解资源利用碎片化、内部恶性竞争等问题，建立健全有效的工作机制，充分发挥各镇区工作积极性，实现城市功能合理布局、设施共建共享、综合效益最大化。
为此，笔者认为，可借鉴东莞市强化功能区统筹，优化市直管镇体制改革，实施园区统筹组团发展战略的经验，加大中山市统筹协调力度，集中全市资源要素发展经济，助力中山重振虎威。
4月，东莞市印发《关于通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的总体方案（试行）》。该方案明确，突出强基层的改革方向，不进行行政区划调整，不增加管理层级，进一步激发基层发展活力，探索以强化功能区统筹为主要路径优化市直管镇体制，通过市一级的依法赋权，做实做强功能区管理机构统筹区域经济发展、城市规划建设和城市品质提升等职能，同步推动管理职责向镇（街道）下沉，切实破解市一级统筹不足、资源配置利用低效、规划建设层次偏低、区域协调发展不足等突出问题，最大程度激发市直管镇体制活力。
东莞松山湖片区
松山湖片区统筹组团是东莞市统筹发展的先行试点，一系列的体制机制创新让曾“各自为政”的一园六镇拧成了一股绳，心往一处想，劲往一处使，在不改变行政区划的情况下塑造了片区统筹组团发展的新格局。
松山湖片区的成功，其关键是建立良好的统筹协调运作机制和合理的六大利益共享机制，促进各类要素在片区的自由流动和资源的合理高效配置,促进片区内的园镇融合、产城融合,实现松山湖片区一园六镇在产业、功能、交通、配套、空间、生态环境六个领域的融合。
例如，在项目合作上，东莞国企松山湖控股旗下子公司与6个镇属集体企业分别成立了合资公司，按出资比例对项目收益进行分配。共建科技园区和平台的利益共享机制，则着眼于片区科技创新要素分配。同时，围绕片区主导产业，松山湖统筹建设一批科技公共技术服务平台；并将社会公共服务资源也纳入共享机制。除了利益共享，松山湖也在财政税收上“反哺”周边区域。
翠亨新区
因此，建议从市层面建立强而有力的市、镇、区统筹发展领导小组，认真研究构建市、镇、区与重点发展区域发展资源共享、利益分配机制，尽快出台相关政策，保障各主体间的有效协调与配合，集中力量办大事，形成全市区域共同发展态势。
可积极发挥翠亨新区、火炬高新区、岐江新城等重点区域的辐射带动作用和现有产业基础优势，对接和集聚粤港澳大湾区乃至全球高端创新资源，打造具有国际影响力的自主创新示范区，为全市未来发展提供有力支撑。
文/卢淑梅
编辑：汪佳
二审：张鹏
三审：魏礼军
魏礼军
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