关键词：城市国际化，韩国，松岛新城，国际新城，国际化教育，国际化生活方式，国际会议，U-City，U-Life，产业集群
作者简介
覃文奕 华高莱斯产业咨询事业部澳大利亚悉尼大学城市与区域规划专业硕士。对海洋科技、大视觉、农业科技、电子竞技等产业有深入研究。
无论是新加坡、特拉维夫这样的国际大城，还是美因茨、图卢兹这些独具特色的中小型国际城市，都是先有城市，后有国际化的进阶过程。但城市国际化的答案是非标准化的，世界上也有一类国际城市，自城市发展之初就绑定国际化属性。
迪拜用50年时间奇迹般地从平地上生生拔起一座国际新城！迪拜从最初建机场、买航班、建航司，一跃成为航空枢纽；再到建酒店、建商场、建海岛，骤然霸屏全球；如今又发展转机医疗、转机培训，稳稳抓住知识经济的浪潮，终于坐上了全球城市的宝座。网上流传着这样一个段子：如果有一天我老无所依，请把我丢到迪拜捡垃圾。迪拜令国际人群向往的程度，和它的土豪程度，可见一斑。
迪拜是国际新城的极致化样板，却不是每个城市都适合的成功手册。根据《中东经济文摘》(MEED)6月数据，当时迪拜有11个总金额为2400亿美元的大型项目正在进行①。这是什么概念呢？我国社会固定资产投资排名前16的省（市区）之和还不足2400亿美元。所以说想要复制迪拜的新城建设之路，压力颇大。
世界之大，难道没有我们可学之路？不妨来看看亚洲版的国际新城样板——韩国松岛新城。这是在2002年时任总统卢武铉提出“向东北亚中心国家飞越”的口号下开始建设的国际新城。从开工至今，仅十余年的建设让这座从零开始的新城展现出国际化的气质。这里国际机构聚集，包括联合国绿色气候基金（GCF）秘书处在内的15个联合国机构及国际组织来此落户②。这里国际产业领先，生物医药年产量位列全球之首③。这里国际人群数量也在稳步增长，外籍人口比例为2.5%，远远高于仁川的平均水平④（统计数据截至12月）。
松岛新城
建设这样一座国际新城需要多少钱呢？松岛新城总成本最初估计仅为2400亿美元的10%——240亿美元。实践至今有所调整，估计为350亿美元，依然价廉物美[1]。这个“平民版”国际新城的打造手册显然是能够为我国更多城市所借鉴的。那么，它是如何精打细算地实现这一切的呢？
一、造壳要省钱：可花可不花的，一分都不花
“好看的皮囊千篇一律, 有趣的灵魂万里挑一。”既然皮囊已经不是最重要的因素，那么作为一个“平民版”的国际新城，最能够省的就是打造“皮囊”的钱。
自造流量太贵，“拦路抢人”也行
选址正确，就是最大的省钱。迪拜处于沙漠之中，要什么没什么，只好豪掷千金，造机场、买飞机，吸引了第一波人。而韩国建设国际新城之时，政府正处于战后最严重的经济衰退期，造设施引流之法难以践行，韩国便选择在人流最密集之处“拦路抢人”。
造不起机场，可以蹭机场。仁川国际机场是国际人群进入首尔乃至韩国的主要入口。仁川国际机场是为了满足21世纪首都圈航空运输需求而打造的东北亚枢纽机场，也是韩国最大的民用机场。仁川机场航程三小时内有百万人口的城市达61个，服务范围覆盖世界近1/3人口[2]。在这样的国际枢纽周边地区建设国际新城，显然是合理的。
仁川机场
与此同时，首尔都市圈是韩国最大的人口宝库。早在2000年，首尔都市圈人口已经占到全国人口的46.2%④。虽然新城难以匹敌国际大都市首尔所有的强吸引力，但是，首尔都市圈的持续发展势必带来对外疏解的需求。首尔都市圈继续扩张，人口占比增至48.9%，但首尔市人口占比却从的46.3%下降至41.1%⑤。首尔都市圈持续发展带来的人口疏解，能够为周边新城的发展提供人口基础。
松岛距离首尔市车程45分钟，距离仁川国际机场车程20分钟，既能获取仁川国际机场的国际人口流量，又有首尔都市圈的本国人口支撑，实乃拦路抢人的宝地。
松岛新城
巨星成本太贵，亲民路线也行
作为国际新城，得有国际化的城市形象。迪拜以各种新奇、独特的建筑一次次让世界为之惊叹，每个豪华建筑的登场都如天王巨星般闪耀。然而，哈利法塔造价15亿美元，棕榈岛耗资140亿美元，世界岛工程未完结就已投入800亿美元。再看松岛新城，在建设之初，仁川市和大韩民国企划财政部向国会申请2120万美元用于基础设施建设，却仅得到了560万美元的财政预算⑥，这样的经济实力完全是数量级的差距。梦想很丰满，现实却很骨感，打造国际化形象的钱，也得省。
松岛新城
松岛新城以全球城市的缩影为理念来打造，以似曾相识的亲切感获得认可。政府没有向全球征集顶级的设计作品，而是将主要地标建筑委托给知名的美国建筑事务所KPF 统一设计。KPF广泛撷取国际城市的著名地标元素，借鉴纽约中央公园打造松岛中央公园，仁川水道步行街(NC Cube Canal Walk) 与威尼斯运河异曲同工，松岛会展中心（Songdo Convensia）媲美悉尼歌剧院，东亚贸易中心形似纽约自由塔。这些地标建筑快速塑造了城市的国际形象，不仅韩国综艺节目、电视剧将这里选为拍摄取景地，还有国外歌手专程到松岛新城取景拍摄，足见大家对其城市面貌的认可度。
世界第一太贵，亚洲领先也行
国际新城的发展理念也是国际化的。迪拜的发展理念就一直引领着世界潮流。世界首个“3D”打印建筑落地，迪拜即宣布“3D”打印战略，并且已经出台规定“从到2025年，要求迪拜每幢新建筑的25％实现‘3D’打印”。而在区块链成为大众流行语之前，迪拜智慧城总监艾莎宾宾什（AishaBinBishr）就已经指出：“到，我们希望将迪拜打造成为首个以区块链为基础的政府。”但先进的技术也意味着高昂的试错成本，迪拜或许能够安然度过，但对于“平民版”的国际新城，这将是生命无法承受之重。减少试错成本，就是省钱。
松岛新城讲求“不用比所有人快一步，只要比同伴快一步”，在发展理念的制定上，争取做到亚洲领先。松岛新城在建立之初，抓住可持续发展的浪潮，将“绿色城市”（Green City）作为其发展理念制订城市发展计划。整个城市根据世界上最广泛使用的绿色建筑认证标准——绿色能源与环境设计先锋奖（LEED）进行建造，并成功建设亚洲首个LEED认证展览厅、韩国首个LEED 认证学校、韩国首个LEED认证住宅大楼、韩国首个LEED认证酒店⑦。其核心区松岛国际商务区（IBD）更是首版LEED社区规划与发展评估（LEED-ND v1）的1.0试点⑧，成为当时亚洲仅有的三个LEEDND项目之一。
采用相对成熟的技术作为城市发展理念的支撑，能够保证城市建设的顺利进行。当智慧城市成为发展热点时，松岛新城与釜山、首尔麻浦区共同成为信息城市（Ubiquitous City，U-City）首批试点，分别实验新城、新镇与已有城市三大类型的U-City 打造。当时全球智能技术巨头思科(Cisco) 已提出智慧城市的规划蓝图——拥有智能交通、智能家居、智能办公等智能化城市设计手段。松岛新城便与思科合作，建设智慧城市基础设施，提供智慧应用（U-Life）服务，肩负起建设韩国乃至世界最智慧城市的使命⑨。
不造机场带人流，而蹭国际枢纽、大都市圈的人流，不多花一分钱就站在了人口宝库门前；不请最著名的建筑设计师，而借鉴最著名的国际建筑，不多花一分钱就打造了国际化的城市面貌；不做先进理念的世界首个探索者，而成为先进技术的亚洲率先使用者，不多花一分钱就成为国际理念的亚洲先驱。松岛新城就是靠着这样的精打细算，才能把钱用在刀刃上，做最重要的事情。
二、填瓤要砸钱：不该省的钱，一分都不省
城市竞争时代，“如何装人”已不是最重要的，“如何抢人”才最重要。为城市定制内容，用内容吸引人才，是新时代的“抢人之法”。因此，城市内容是打造国际新城中绝不能省钱的部分。
商务内容不能省，会议设施高配置
一场国际性会议能为城市带来什么？金砖峰会、G20峰会这样的政治类高端会议提升了厦门、杭州在全球的知名度，带来了响亮的名；大数据博览会这样的专业类高端会议，让贵阳吸引了全球大数据企业入驻，带来了实在的利。松岛新城以国际会议引爆区域，带来了名和利，更开启了商务精英进入区域的篇章。
松岛新城打造了国际级会展中心——松岛会展中心（Songdo Convensia）。主展厅拥有亚洲最大的无柱跨度，同时也是首个获得LEED认证的亚洲会议设施。中心与智慧城市U-City系统相连，配备了尖端信息通信基础设施，便于会议的高效举行⑩。同时，在会展中心周边配套了6个五星级酒店、大型购物中心等设施，以保障商务人群的参会需求。
松岛会展中心
松岛新城依托高配置的会展中心，积极申办高级别国际会议，增加了“名”。这里曾举办过世界环境论坛、亚太城市顶峰会、G20副财长会议/中央银行副行长会议UNESCAP总会、模拟联合国会议等政治类高端会议，这些世界性会议往往能够动员上百个国家、数千名代表前来，极大地提升了松岛新城的国际知名度。
松岛会展中心也为“利”而开会。松岛会展中心承接房地产招商引资博览会、亚太种子协会（APSA）韩国大会等专业会议，赚取直接利益。更重要的是，松岛会展中心举办与其产业发展息息相关的亚洲生命研究大会、世界乳腺癌学术大会等，与其产业发展良性互动，带来长期的利益。
国际会议的聚集，吸引了15个联合国机构及国际组织落户松岛新城。联合国绿色气候基金（GCF）在仁川松岛会展中心举行第二次理事会会议，并决定仁川松岛为联合国绿色气候基金秘书处所在地。紧随其后，世界银行韩国分部、全球绿色增长研究所、联合国可持续发展办公室等均落户于此。韩国仁川经济自由区域（IFEZ）专员李永根（Lee Yeong-Geun）说：“展览和会议行业对于松岛国际区具有全球竞争力至关重要。”
生活内容不能省，居住设施超配套
国际新城要实现长期的活力营造，不仅要吸引人前来开会，还要让人留在这里生活。松岛力争打造不同于首尔更不输于首尔的环境，让人感觉这里不是大都市，但仍有大都市的繁华，虽然身在韩国，但仿佛生活在世界。以绿色城市和智慧城市为底板，松岛新城大力兴建国际教育超配套、国际休闲超配套、国际服务超配套，为居住在此的人群构建起国际化的生活方式。
松岛水街
松岛水街
松岛以国际化的教育机构为引擎，奠定国际社区基石。学校教育是家长最关心的问题，好的教育条件能够成为精英家庭进驻的吸引力。松岛引入了美国查德威克国际学校作为基础教育，并打造仁川国际大学城，吸引纽约州立大学、乔治梅森大学、犹他大学、根特大学等国际知名大学来此建立分支，提供从幼儿园到大学的全龄国际教育。同时，高校科研能力及其培育的人才也是未来产业发展的动力。
为了吸引国际精英长住松岛，松岛还为其定制了高品质的休闲生活。国际化的购物商街，随处可见的咖啡馆、西餐厅，提供了无异于国外的生活环境。为了满足高端人才高于其他教育水平人群的“文化需求指数”，松岛相继设立了“三碗”（Tri-bowl）文化中心、仁川艺术中心，提供融合现代科技的表演、展览和艺术培训功能。此外，为了满足人才对运动休闲的需求，除了在40% 绿地率的城市空间中设置活动空间，在中央公园的河流中开展水上运动，松岛还特别引进了全球著名的杰克尼克劳斯（Jack Nicklaus）世界级高尔夫球比赛场地及赛事。
Tri-bowl
Tri-bowl
Tri-bowl
不仅如此，松岛还提供了保障国际人群在松岛便利生活的“软件设施”——外国人支援中心。中心提供韩国语教育、韩国文化教育、信息化教育、家庭咨询、劳动咨询、居留咨询、法律咨询等服务。
松岛新城的系列超配套构建了国际化的生活方式，使之成为国际人群的安家之选。截至9月，松岛的外籍居民比例达2.5%，远远高于仁川经济自由区整体1.8%的比例，与2.7%的首尔外籍人口占比已经十分接近（首尔为第一季度数据）。都市圈人群也因高端的城市功能来此聚集，二者共同形成松岛的主要居住人口。
仁川外国人口数量变化情况（- 年），资料来源：IFEZ 统计数据，ifez.go.kr
就业内容不能省，国际产业最前沿
产业是重要的吸引磁极，也是核心的城市内容。人才只有能够在此工作，才能更长远地在此生活。松岛新城积极响应国家政策，探索世界前沿科技，成为人才实现自我的土壤。韩国政府发布“十大增长动力产业”，并计划对相关的研发和设备投资实行优惠的税收政策。松岛新城根据自身情况，从中选择知识型制造业和生物医药产业，并针对不同产业采取了对应的发展模式。
松岛新城采取“研发带动”模式，发展知识型制造业，打造了以研发为主的知识与信息产业园区和以制造为主的高科技产业集群。政府一方面大力引入国际尖端研发机构，负责尖端技术创新；另一方面，出资组建科技公园（Techno Park），为中小企业提供工业技术支持、信息和通信技术（ICT）融合支持、市场拓展支持、基金会资金支持等服务，从而促进中小企业研发创新。知识与信息产业园区与高科技产业集群所涵盖的专业门类是相互对应的，因此研发和制造能够顺利对接，实现成果就地转化。
在这样的模式下，包括IBM，京信电子（Kyungshin），万都海拉电子（Mando Hella），海尔曼太通（Hellerman Tyton）等在内的53家公司已经入驻知识与信息产业园区，高科技产业集群也聚集了万都博泽（Mando-Brose），TOK 先进材料（TOK Advenced Materials），韩国安靠技术（Amkor Technology Korea）等22家公司。
在发展生物医药产业时，松岛新城则以“龙头带动”模式构建起产业生态。松岛培育了全球第二大单克隆抗体生产企业赛尔群（Celltrion），三星生物制剂等龙头企业也相继入驻。松岛以龙头企业为核心进行产业拓展。一方面，鼓励龙头企业与本地大学合作，共同研发新技术。Celltrion 就和延世大学健康系统合作开发了新的脑血管疾病药物。Celltrion 高管还表示，他们将持续通过与延世大学卫生系统的协议推动开放式创新，以确保多类新药物的研。另一方面，让龙头企业与社会资本合作，共同孵化新企业。五松医疗创新基金（KBIO Health）未来将与Celltrion 这样成功的生物技术企业合作，培育1000家生物技术公司。由此，形成以龙头企业为核心的产业集群。
松岛至今聚集了60家与生物医药相关的公司及机构，生物医药年产量达560000升，远远高于旧金山、新加坡等城市，位列全球之首。什么人在，决定什么人来——包括德国默克公司（Merck of Germany）和通用电气医疗集团（GE Healthcare）在内的国际知名医药机构也纷纷入驻松岛。
三、迪拜或许只有一个，但松岛可以有很多
松岛这场国际新城的实验还在进行中，笔者认为，到目前为止，它是成功的。复盘这场新城实验，国际商务活动成功吸引了大量商务精英以及15个联合国及国际机构入驻；国际化的生活方式使得松岛人口快速增长，并拥有与首尔相近的外籍居民比例；国际知名知识型制造企业和生物医药企业相继入驻松岛，目前松岛生物制药产量位居全球第一，并且逐步成为国际生物医药中心。从实验的路径和阶段结果来看，这场国际实验都是值得肯定的。
松岛新城人口变化情况（— 年），资料来源：IFEZ 统计数据，ifez.go.kr
至于松岛目前的人口离规划的25万-30万还有所差距，甚至在《每日邮报》中，这座人们向往的、以高科技打造的新城已成为“切尔诺贝利式”的“鬼城”，或许，我们应当更客观地看待——迪拜用真金白银砸了50年才有今天的成绩，对于花了350亿美元建设了十余年的松岛新城，我们是否太过苛刻了？
我们相信，处于国际枢纽与大都市圈之间的松岛新城，是韩国打造国际新城的最佳战略点。韩国，无论是从其作为外向型经济体的发展特征来看，还是从其东北亚中心战略来看，其对外开放的门势必会越开越大，国际化也会越来越强。仁川机场是其对外开放的最大门户，在启用了全新的第二航站楼，吞吐量明显增长，排名升至全球第16位。而首尔作为其政治、经济、文化的中心，更是其外向发展的重中之重。如果仁川机场能够继续增强，首尔也维持高速发展，松岛新城这个精打细算的实验将会交出满意的答卷！
因此，学不了迪拜那样从里到外都是真金白银，依然可以像松岛一样精打细算——省下造壳的钱，填上纯金的瓤。在城市空间营造上少花钱，明智选址，理性设计，区域争先。在城市内容打造上多付出，紧抓商务，平衡居业，高配打造。迪拜或许只有一个，但国际新城却可以有很多。
参考文献
[1]KimYoon-jung, ChoiMack-Joong.Contracting-out public-private partnerships in mega-scale developments: The case of New Songdo City in Korea[J]. Cities, [2] 李宪树. 仁川机场的战略定位——亚洲物流枢纽[J]. 物流技术, (12)：125~127.① 中华人民共和国商务部驻迪拜总领馆经商室：《迪拜目前有总计2400亿美元的大型项目建设中》http://www./article/i/jyjl/k/06/0600630105.shtm②Songdo IBD, International Business Environment，http://songdoib /work/#internationalBusinessEnvironment③IFEZ, Doubling its Size, Songdo Global Bio Hub, IFEZ JOURNAL, Nov.—Dec., 。④中国国际贸易促进委员会驻韩国代表处，《仁川松岛等三地同称“国际城市” 被质疑》，/Contents/Channel_3857//1023/1076779/content_1076779.html⑤Seoul Institute, Seoul Statistical Series Section 01. Populationhttp://global.si.re.kr/sites/default/files/file/%EC%98%81%EB%AC%B8%ED%8C%90_%EC%84%9C%EC%9A%B8%ED%86%B5%EA%B3%84%EC%97%B0%EA%B5%AC_01%20Population.pdf。⑥Songdo IBD, GREEN/about/#gree⑦LeeJunho & OhJeehyun, New Songdo City and the Value of Flexibil ity: A Case Study of Implementation and Analysis of a Mega-Scale Project, Massachuse tts Institute ofTechnology,Department of Architecture⑧U.S. Green Building Council, Songdo International Business Dist rict/projects/songdo-international-business-district⑨TEKES-Finnode-Finpro, Ubiquitous City in Korea—Services and Enabling Technologieshttps://www.seoulsolution.kr/sites/default/files/notice/ubiquitous%20city%20in%20korea.pdf⑩松岛会展中心，《简介》Seoul Solution, Statistic of Seouls Population ()https://www.seoulsolution.kr/en/content/STATISTIC-SEOUL《加速发展十大动力产业 韩经济寻找增长点》/w/-08-28/1353651913s.shtmlTMR, Celltrion and Yonsei University Health System Team up to D evelop New Drugs for Cerebrovascular Diseases/news/home/0530006609/en/Celltrion-Yonsei-University-Health-System-Team-DevelopJi-youngSohn, [Herald Interview] Korea needs control tower to nurture global biotech giants: KBIOchief，/view.php?ud=1109001114
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