庆阳市是一个农业大市，农业和农村经济既是跨越式发展的基础，也是“短板”，实现全市经济社会跨越式发展，重点在农村，关键在农村，难点也在农村。由于自然原因、基础条件、人口素质、发展质量等多重因素影响，全市农村发展还比较滞后，城乡二元结构还十分明显。扶贫是改善农村经济基础、促进农民增收的有效举措，是实现农村经济社会发展最直接、最现实的途径。虽然全市从1983年就开始有计划、大规模的扶贫开发工作，但截止目前，全市扶贫工作还存在以下问题：表现在指导思想上，存在重先易后难而轻先难后易，扶贫工作不同程度的具有一定的政绩性、短期性和功利性。表现在扶贫措施上，主要是对贫困地区的思想扶贫不到位，知识技能扶贫滞后；涉及农村经济和农业发展的基础扶贫力度有待进一步加大；农村实用技术人才严重欠缺，政策扶贫效应还不够明显；产业扶贫的特色和规模需要进一步培育；农业项目的争取力度有待加大，各种扶贫资金还需要进一步争取和整合；农村富余劳动力就地转化的能力亟待加强，各种保障性机制还不健全；农村社会事业发展滞后，统筹城乡发展的各种体制机制还在不断探索和改革中；社会扶贫还处于起步阶段，各种扶贫力量还缺乏积极的引导机制等。表现在保障机制上，部门合作扶贫机制还没有建立，扶贫工作不够统一和规范；扶贫工作考核督查机制还不够科学，整个扶贫工作的问责制度有待进一步强化。
对于以上问题，建议采取以下措施：
一、解放思想，更新观念，调整扶贫策略
扶贫工作是坚持先易后难还是先难后易，在实践中也没有固定的模式，各地都根据各自实际采取不同扶贫推进手段。先易后难，即对扶贫难度相对不深、扶贫难度较小的地区率先开展扶贫，虽然在短期容易见效，但这种扶贫方式，对于贫困程度深、扶贫难度大的地区扶贫工作不能及时开展，人为造成贫困地区贫富差距拉大，失去了扶贫应有的公平性。先难后易，即对贫困程度最深、扶贫难度最大的地区率先开展攻坚式扶贫。从长远看，率先破解扶贫难题，有利于整个扶贫工作的顺利开展，但扶贫工作在短期内受益贫困群众少，社会效益不够明显。所以说，扶贫工作应兼顾其社会效益和应有的公平性，各级各部门要做到科学规划，统筹推进，坚决摒弃急功近利的“政绩式”扶贫，立足长远，突出重点，把扶贫工作放在民生上，放在任期外，采取先易后难和先难后易相结合的方式，坚持社会效益和公平性并重，统筹推进扶贫难题破解和扶贫面稳步扩大。
二、统筹考虑，综合施策，开创扶贫新局面
（一）思想扶贫。纵观我市农村贫困，主要表现之一就是“贫”在思想上，“困”在观念上。小农思想在农村地区还比普遍，在市场经济的大背景下显得格格不入。因此，扶贫工作应该首先着眼于解放思想、突破陈规上，通过建成和丰富农家书屋、建立农村综合农贸市场示范点、开展农民精神文明教育、在新农村建设中融入党的路线方针、加强农民思想政治工作阵地建设等措施，让农民亲身感受市场经济，不断在接受新思想、新信息、新知识中更新观念，破除小农思想和小富即安的守旧束缚，促使农民突破现状、学习先进、开拓视野，增强自力更生致富的主动性和积极性。
（二）知识扶贫。广大农民的知识贫乏、技能落后是贫困的重要原因之一。“扶贫先治愚”是我国扶贫工作长期积累的宝贵经验，我市的面积相对较大，一些山区因贫困而上不了学，辍学率高，文盲率高；反过来又因为素质和劳动技能低下，造成循环式贫困。因此，给贫困人口以足够的受教育机会，促进他们思想观念更新和劳动技能提升，成为全市扶贫开发工作的关键。要通过成立农民科技培训中心、组建农民技能培训队、编印农技知识册子、培训确定一村一名农技带头人等措施，着力增强农民自身素质，提升脱贫致富的本领。
（三）基础扶贫。长期的城乡二元经济结构，目前全市农村经济发展的基础还相当薄弱，农村的基础性贫困特征十分明显，主要表现为雨养农业局面基本没有改变，水利建设对农业保障力十分有限，梯田化水平低且基本农田面积分布不均衡，部分山区乡镇人均“饭碗田”不足1亩，农业机械化发展的各项基础条件和不完善，农民广种薄收且效益低下，农村油路、砂石路、农机路等还有待加大力度修整完善，部分乡村不通动力用电，一些地方人畜饮水还存在困难等等。因此，要做好全市农村扶贫工作，就要加强基础设施建设，走基础先行的路子。要不断加强农村道路建设，加大投入，促使农村道路联网，方便群众出行；要加快农村“坡改梯”改土造田步伐，促进农业稳产增收；要因地制宜，加大农村小水窖、小水池、小坝塘、小泵站、小水渠“五小水利”工程建设，完善洪涝灾害防护措施，提高防灾能力，奠实发展基础，增强发展后劲。
（四）人才扶贫。近年来，随着大量高效毕业生回流，全市的人才资源不断丰富，加之“一村一名大学生”、“进村进社”、“三支一扶”、“大学生村官计划”等政策的实施，农村的人才资源进一步充实。但是，一些边远山区和贫困乡镇的人才资源依然欠缺，农业实用型人员还很少。因此，如果说对农民开展知识扶贫是扶贫工作的长远之计，那么，为农村配备具有一定专业知识的人才扶贫也不失为一种好的、易见效的扶贫手段。可以通过政策引导、待遇偏向、创新机制等措施，建立直接面向农村、面对农民的人才扶贫计划，切实为农村充实一批实用型、技术型、专业性的人才。
（五）政策扶贫。在严格落实国家和省上的一系列惠农支农及扶贫政策的基础上，通过制定扶贫优惠政策，积极优化财政支出来扶贫。例如，陕西贫困县宁陕为推行免费教育将投入财政收入的近四成，远高于12.5％的全国平均水平，穷县办“富教育”的做法值得引起思考和借鉴。实践中，可以通过对农民合作组织、农产品加工企业、农村致富带头人等制定一定的优惠政策，充分发挥这些组织和人员在农村脱贫致富中的模范带头作用。
(六)产业扶贫。农村贫困地区产业的发展，有特色才有优势，有特色才有市场，有特色才有竞争力。提高农村扶贫开发水平，必须因地制宜找准扶贫开发的产业发展路子，着力培育特色优势产业，如特色农业、特色旅游业、特色劳务业、特色手工业和农副产品加工业等。要依据自然条件、资源禀赋和产业基础，着力选择具有特色的优势项目，把潜在资源禀赋转化为特色产业发展项目，使产业经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化。
（七）项目扶贫。项目是带动发展的引擎，是欠发达地区加快发展的重要载体。同样，农村和农业项目也是促进农业和农村经快速发展、破解扶贫难题的有效举措。要通过抢抓政策机遇、千方百计争取农村发展和农业综合开发项目，重点在争取农村道路、改土造田、农业水利、农村电网、清洁能源、新农村建设等方面积极争取项目，利用全市除环县外7县全部将纳入省级农业综合开发县的有利时机，争取更多的扶贫资金和项目扎根落户，以项目投资加大农村扶贫工作的原始积累，稳步推进贫困农民脱贫致富。
（八）劳务扶贫。在市场经济条件下，大力发展劳务经济，也不失为一种有效脱贫的手段。在多措施提升农民技能的同时，可以结合全市“四大基地”建设的实际就地培训转移农村富余劳动力；落实劳务输出工作统一归口管理，负责农民技能培训、务工信息发布和相关责任义务的承担；结合实际制定劳务扶贫规划，有计划、有组织的实施劳务输出。
（九）农村社会事业扶贫。农村社会事业滞后也是影响农民贫困的原因之一。因此，要加强扶贫开发与农村低保、养老保险、医疗保险、社会救助等政策和制度的衔接，健全农民实用技术培训体系、乡村教育体系、卫生服务体系、文化发展体系和社会保障体系，促使扶贫工作由“输血”变为“造血”，奠实发展基础，增强发展后劲。
（十）规划扶贫。扶贫工作要坚持整体推进、统筹兼顾、区域开发的原则，杜绝“撒胡椒面”式零星、缺乏规划的扶贫。综合考虑全市贫困地区的自然条件、发展水平、区域特征、基础条件、人口分布、种植业结构等多种因素，合理划分扶贫区域，确定重点扶贫地区，并建立完善严肃的规划执行问责制度，以规划指导、以监督约束扶贫工作，确保有序、有效推进。
（十一）改革扶贫。纵观全市农村贫困现象，深层次的问题也表现在农村的体制机制束缚上。主要是土地制度、户籍制度、税费制度、教育制度以及政治体制等制度致使农村出现了“制度性贫困”，这也是我国处于工业化与城市化进程的背景以及存在“二元结构”的社会经济事实，一些统筹城乡发展的体制机制尚处在起步阶段，加快农村发展的各种有利因素还需要进一步引导、组织和调动。因此，从根本上讲，扶贫工作还有赖于相关制度不断改革和完善。
（十二）社会扶贫。在农村扶贫开发中，要充分发挥社会扶贫的作用。政府扶贫属于第二次分配，社会扶贫属于第三次分配。社会扶贫与政府扶贫具有很强的互补性。随着经济发展和居民收入水平的提高，有能力并有意愿捐款扶贫的人越来越多，属于第三次分配的社会扶贫的作用会越来越大，属于第二次分配的政府扶贫的作用会相对下降。在社会扶贫方面，政府要善于动员和组织社会各界，支持、帮助和参与贫困地区开发建设，其关键是大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，营造一个良好的政策环境，为更多的组织和个人表达社会责任心提供更多机会，形成各行业、社会、政府共同推动的大扶贫格局。
三、创新机制，严肃问责，确保扶贫成效
（一）强化部门合作。实践中，发改、科技、财政、农牧、林业、民政、扶贫、农村、城建等部门都各自依据不同的政策和计划开展扶贫工作，在一定程度上存在重复建设和浪费的问题。因此，要加强部门合作，整合资源，科学规划，集中投入，分步实施，杜绝各唱各的调造成扶贫资源浪费，确保扶贫一个村，脱贫一个村，长远致富一个村。
（二）定期抽查考核。扶贫工作是一项民生工程，是直接能给贫困农民带来实实在在“真金白银”的民心工程。因此要建立完善的督查考核机制，组建专门的工作组，定期不定期随机抽查扶贫工作的进展情况，对于进度缓慢、偷工减料、暗箱操作等一些违规行为及时曝光查处，切实规范和严肃扶贫工作，确保执行政策不走样，扶贫工作透明化。
（三）改进考核办法。现行的考核办法主要是以量化的目标管理考核为主，但对于实际政策执行的效果还没有一个切实可行的考核办法。建议在实践中，对于扶贫工作的考核，要注重实际效果，适当采取入户入点、与受益群众面对面的座谈了解、群众测评等方法，以注重实效为核心，以民生感受为依据，以群众口碑为指向，促进扶贫工作规范化。同时，也可以试行扶贫工作“一票否决”制度，切实提升扶贫工作在整个政府工作中的地位，把维护民生摆在重要议事日程，这也是实现全市经济社会跨越式发展目的。
