各县市区防指，市直有关单位：
为贯彻落实4月1日全省防汛抗旱工作(视频)会议和市防指成员第一次全体成员会议精神，做好今年防汛抗灾各项准备工作，市防指4月10日至14日分4个组对11个县市区的防汛抗灾工作开展了专项督查。现将有关情况予以通报。
一、前段基本情况
今年以来，市委、市政府先后召开经济工作会议、农村工作会议等全市性会议，就防汛抗旱工作进行安排部署。市防指1月28日印发《关于20xx年防汛抗旱工作的安排意见》，明确了今年防汛抗旱工作的目标任务和工作重点。市水利局、市防办相继召开了全市水库安全管理工作视频会议、全市水库安全运行管理工作会议、全市防汛抗旱办公室工作会议等一系列会议，进一步安排部署以水库安全运行管理为重点的汛前准备工作。从督查情况来看，各地按照省委、省政府和市防指的统一部署，积极有效地开展了一系列工作：
(一)责任落实情况。各地抓紧落实了以行政首长负责制为核心的防汛抗灾工作责任制。县、乡、村三级领导的防汛责任区、责任工程明确，水库、水电站、矿山、尾矿库、地质灾害隐患点的防汛责任人明确，责任人对责任点的情况基本熟悉。目前，各地正通过多种方式多种渠道，向社会公布每座(处)水库、水电站、尾矿库、地质灾害隐患点、矿山的防汛责任人，接受社会监督。宜章县结合“三联系两深入”(联系乡镇全面工作、联系重点工程、联系新农村建设示范点和深入基层、深入群众)活动，积极组织开展防汛抗灾准备工作，确保县级领导干部安全检查在场、研究预案在场、处置险情在场。
(二)工程建设情况。去冬以来，各地以开展“水利建设年”活动为载体，以病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、水系绿化等民生水利为重点，掀起了新一轮的水利建设高潮。截至3月31日，全市累计完成资金投入33.5亿元，投入劳动工日6700万个，移动土石方8800万方，分别占计划任务的103.4%、113.5%和106.1%。一些重点尾矿库、矿山、地质灾害安全隐患和水毁工程得到了有效治理。宜章县水利局为推进水利建设，每个工程项目都安排了1名副科级干部和1名技术员，与施工队“同吃、同住、同奖罚”，现场紧逼抢抓进度。
(三)物资储备情况。市县两级修订完善了防汛抗旱物资管理办法，先后安排专项资金500多万元(市级财政100万元)，加强了重点地段、重点工程，尤其是存在隐患的水库、水电站、矿山、尾矿库和地质灾害隐患点抢险物资的储备。市县防办对辖区内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备正在进行登记造册，建立协议备用管理制度。资兴市今年安排了15万元的防汛物资应急资金，购买了1台防汛指挥车，并决定今后每年安排20万元防汛物资费和30万元应急资金。
(四)队伍准备情况。各地加强了灾情信息员、水库管护员、山洪灾害预警员等基层队伍建设，并正在积极组织开展业务知识培训工作。去年6月《郴州市小型水库管护员管理暂行办法》实施以来，11个县市区已落实935座小型水库管护员975名、583座骨干山塘管护员440名，市县财政安排专项资金450.6万元。加强了防办特别是乡镇(街道)防办的基础设施建设，配足配强了防办工作人员，更新了办公设备，改善了办公条件。加强了与当地驻军的联系，加强了军民联防。汝城县出台的《汝城县小型水库管护员管理暂行办法》，将小型水库和骨干山塘管护员的补助经费一并纳入了县级财政预算，对134名水库及山塘管护员进行培训后发放了《汝城小型水库管护员岗位证书》。资兴市防办招聘了2名抗旱服务队工作人员。
(五)预案编制情况。各地在组织修订完善预案时，进一步细化了人员安全紧急转移的路线、安置方案等内容。编制完善了在建涉水工程项目应急度汛预案，城镇低洼地带、各类产业园区的防汛排水预案，城镇、学校、工矿企业等人口密集区应对特大干旱、突发性水源事件应急供水预案等。先后组织各类防汛抗旱抢险培训班25期，培训人员近1800人。目前，各县市区水利(水务)局正在按照相关规范和规定要求，组织有关单位修订完善各类水库(水电站)、泵站、涵闸等防洪工程的调度规程和超标准洪水防御预案。宜章县要求所有预案都要做到“八有”，即预警有手段、报警有专人、转移有路线、抢险有队伍、避灾有地点、安置有方案、生活有着落、防疫有保障。
(六)隐患处理情况。各地结合冬春水利建设督促检查，先后组织了3批次的以水库蓄水安全、水毁工程修复、水库除险加固、河道综合治理等为重点的汛前安全检查。先后对1089座各类水库逐一进行了检查，发现各类问题1320个、重点险工隐患24个，逐一建立了隐患排查档案，并根据问题的性质和类别，研究制定了切实可行、有针对性的措施。截至目前，全市水利部门已完成隐患整改874处，占任务总数的66.2%。桂阳县针对塘前水库涵卧管漏水严重的问题，筹集资金6.0万元对涵卧管隐患进行了处理，加强了值班巡查。宜章县针对团结水库坝顶沉陷、坝外坡多处滑坡还未处理完工的隐患，研究制订了控制蓄水运用方案和应急处理预案，安排专门人员加强监测巡查，确保安全度汛。资兴市蓼江镇中田村煤矿累计投入20xx万元对工业广场周围边坡进行了治理。
(七)监测预警情况。各地加强了雨水情监测设施、山洪灾害预警系统和指挥系统的检查维护，以及防汛抗旱信息报送系统、计算机网络设施、视频会商系统、远程视频监控系统的运行检查和指挥系统平台基础数据录入更新工作，并正在积极落实不少于山洪灾害县级非工程措施项目建设经费8%的运行管理费用。宜章县今年财政预算安排了监测预警费用35万元。资兴市今年起每年由财政预算安排预警系统维护管理资金30万元。桂东、汝城等地的重点地质灾害隐患点均设有警示标志、标语，逐户发放了避灾避险明白卡，落实了撤离线路和临时安置点，配备了报警工具。
(八)值班值守情况。各地的重点水库、水电站、矿山、尾矿库、地质灾害隐患点基本上能够坚持24小时值班巡查制度，县、乡、村、组和矿山、企业的防汛值班安排和值班设备配备情况较以往有了较大改善。宜章县3月22日起就实行了领导带班的汛期24小时值班制度。苏仙区规定各级防指成员汛期原则上不得外出，确有需要外出的，必须严格履行请假手续，搞好工作移交。永兴县防办值班室新购了2部高低床，配备了24小时不间断电源。
(九)宣传演练情况。各地主流媒体加大了防汛抗灾准备情况的宣传报道，加强了山洪灾害防御知识宣传工作，一些地方正在积极组织开展山洪灾害防御重点村的安全紧急转移演练工作。资兴市已组织12个乡镇开展了山洪灾害防灾避灾演练。临武县先后印发防汛抗灾宣传资料3.0万多份。永兴县3月11日由省、市地质灾害联合巡查组组织群测群防员，开展了地质灾害知识巡讲活动，先后发放宣传资料1.0万份。
二、存在主要问题
从督查情况来看，各地的防汛抗灾工作还存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：
(一)工程体系还不健全。病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全等防灾减灾工程建设任务还很艰巨。特别是随着城镇化进程加快，城镇基础设施承载负荷不断加大，城镇防洪压力越来越大，部分农村河道淤积严重、排洪能力不畅，中小河流和山洪沟治理尚处于起步阶段。宜章县团结水库、临武县十八厅和通天等水库除险加固工程进度不理想，扫尾任务较大。
(二)安全隐患数量众多。目前全市水利、国土资源、安监、煤炭等部门共排查出各类重点防汛安全隐患1870处，其中水利工程隐患500处、地质灾害隐患1271处、尾矿库隐患63处、煤矿隐患36处;由于受天气、开工时间等因素的影响，一些涉水工程扫尾任务大，一些刚竣工的病险水库除险加固工程还没有经过大的洪水考验。北湖区涌泉街道赵家水库存在外坡无排水棱体、防汛通道不畅、无任何防汛物料等安全隐患，给市中心城区的防汛安全造成了威胁。
(三)保障能力还不够强。一些地方防汛抗旱物资储备不够;专业抢险队伍力量不足，群众性防汛抗旱队伍组建困难;一些乡镇(街道)和部门单位的防汛抗旱组织还不健全;部分新任领导干部对防汛抗旱工作还不熟悉;一些地方的干部群众还存在盲目乐观情绪和麻痹侥幸心理，嘉禾县泮头、临武县万水洞等水库今年以来多次出现了超汛限水位蓄水现象。桂阳县城郊乡富康煤矿还没有编制防汛应急预案。安仁县牌楼乡行政联系人的电话错误，并且没有编制防汛安全隐患台账。
三、下步工作重点
根据气象部门的汛期天气趋势预报，今年我市防汛抗旱工作形势复杂，水旱灾害交替发生的可能性较大，为此，各级各有关部门和单位要围绕市委、市政府提出的“不溃一库一坝、不发生群死群伤，最大程度减轻水旱灾害损失”总体目标，坚持以人为本，做到防汛抗旱“两手抓、两手都要硬”，着力抓好以下七个方面的工作：
(一)着力抓好在建涉水工程安全度汛。目前，市中心城区郴江河东边江、邱家湾、东街桥、四普庄、潘家湾、官庄坪等6座在建闸坝工程围堰严重占用行洪断面，汝城县的文明水库、宜章县的团结水库、桂东县的大水坪水库的除险加固工程还正在进行，临武县的武水河(古城村至汾市北岸)治理工程建设任务还很艰巨，相当一部分小ii型水库除险加固以后还没有经受洪水的考验。各地要切实加强领导，优化施工方案，加强现场调度，在确保工程质量的前提下，加快涉水工程建设进度，确保在5月上旬前完成主体工程;确实不能完成的，要制订安全度汛方案，落实相关措施。同时，要突出抓好水毁防洪工程修复，确保安全度汛。
(二)着力抓好险工险段排查处置。各地近期务必再组织开展一次防汛安全“地毯式”检查，特别是要加大尾矿库、矿山、水库、水电站、地质灾害隐患点和在建涉水工程等6个方面重点地段、重点部位、重点工程的隐患排查力度。对检查中发现的安全隐患和薄弱环节，要尽快按照“分级分部门负责”的原则逐一解决，必要时可采取断然措施，力争在5月上旬前取得明显成效。一时难以排除险情的，要采取切实可行的临时应急措施，该停产的停产、该空库的空库、该撤离的撤离。要严肃调度令的执行落实，切实加强水库蓄水管理。所有水库都必须在汛限控制水位以下运行，不得以任何理由超汛限控制水位蓄水，以确保水库的运行安全。已经出现险情的水库必须空库运行。
(三)着力抓好修订完善防御预案。各级防办要组织有关部门和单位，根据工作实际修订和完善辖区内的防汛抗旱总体预案。城市管理和行政执法、国土资源、安监、煤炭、交通运输、住建、教育、旅游外事侨务等部门和单位要根据职责要求，进一步修订完善部门预案，落实预警、转移、安置等应急措施。在建涉水工程要编制应急度汛预案，并按程序报批、备案。研究落实辖区内城镇低洼地带、各类产业园区等的防汛排水预案和措施。对于跨汛期施工的涉水工程，一定要督促业主和施工单位落实施工围堰等临时工程的度汛措施，尤其要落实防御超标准洪水的应急度汛措施，确保人员安全、施工安全和工程安全。制定落实城镇、学校、工矿企业等人口密集区应对特大干旱、突发性水源事件的应急供水预案和措施。各县市区在5月底前要组织开展好防汛安全紧急转移演练，以检验防汛应急预案的可操作性，提高广大干部群众的防灾避灾应急能力和水平。
(四)着力抓好物资器材储备管理。按照“分级管理、分级负担”的原则和防汛抗旱物资储备定额规定，加强防汛抗旱物资储备。每座水库特别是小i型以上水库必须要实现“五有”，即有专业的管理队伍、有必要的通讯设备、有完善的生产生活设施、有足够的防汛物资、有科学的包括台账在内的规章制度。要加强对防汛物资严重不足的工程和地段，尤其是存在隐患的水库、水电站、矿山、尾砂坝和地质灾害隐患点抢险物资的储备和管理。各级防办要对辖区内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备进行登记造册，建立协议备用管理制度，加强防汛抗旱指挥系统、信息报送系统等的运行维护。水利、气象、水文、广播电视台、防办等相关部门和单位要加强雨水情监测设施、山洪灾害预警系统和指挥系统的检查维护。
(五)着力抓好防汛抗旱队伍建设。各地要根据防汛抗旱工作的实际需要，抓紧落实、调整、充实好防汛抗旱专业队伍和群众性抢险队伍，逐一登记造册，将队伍落实到具体的人，防止“空档”缺人，确保关键时刻召之能来、来之能战、战之必胜。加强乡镇、村组灾情信息员、水库管护员、山洪灾害预警员等基层队伍的建设管理和业务培训。对新上任的各级防汛抗旱指挥人员，要重点开展防汛抗旱专题培训，努力提高指挥决策水平;对群众性的防汛抗旱队伍，要组织开展实战演练，提高查险抢险的能力和水平。加强各级防办能力建设，配足工作人员，保障工作经费，配齐办公设备，提高工作水平和应急能力，切实发挥各级防指的参谋助手作用。加强与当地驻军的联系，争取当地驻军的大力支持，搞好军民联防。
(六)着力抓好城市排涝准备工作。各地各有关部门和单位要加强城市排水泵站检修、排水管道疏通、河道清淤等工作，提前做好排水重点区域、重点部位抢险物资器材的准备，强化易积水区域和排水空白区域的临时排水措施，提升出现极端恶劣天气时的应急能力。进一步完善城市低洼区、地下通道等关键部位的防汛预警机制，搞好物料储备，及时疏通排水管网，落实防洪排涝期间供电、交通、治安等保障措施。一旦发生险情，迅速启动应急抢险机制，保证人员、机械、物资到位，保障城市居民人身和财产安全。加强在建、已建但尚未移交排水设施的安全检查，落实责任主体，消除安全隐患，确保安全度汛。加强郴江河上游江源水库的监督管理，理顺郴江河沿河闸坝管理体制。针对市中心城区防洪问题，市防指4月底前要研究出台有关规定，理顺管理体制，确保机制顺畅、调度科学、政令畅通、管理有效。
(七)着力抓好抗旱减灾准备工作。水利、气象、水文、农业、防办等部门和单位要密切关注天气变化和旱情发展，及时采集报送信息，做好旱情趋势分析，根据抗旱预案及时采取抗旱措施。加快农村饮水安全工程建设，抓紧抢修维护抗旱设施，有针对性地实施一批抗旱应急水源工程，保障抗旱应急需要。加快墒情监测站网建设，完善干旱监测预警系统，丰富旱情采集手段。市县防办要研究提出抗旱服务组织建设指导意见，结合实际整合原有抗旱服务队伍，健全县、乡、村三级抗旱应急服务队伍网络。优化洪水调度方案，在保证防汛安全的前提下，努力实现洪水资源化，增加抗旱水源。要高度重视人工增雨工作，提前搞好设备维护和人员培训，落实人工影响天气经费，及早购储人工影响天气炮弹及“三七高炮”，确保人工影响天气在抗旱工作中发挥更大的作用。
郴州市防汛抗旱指挥部
20xx年4月20日
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为认真贯彻落实上级关于防汛工作指示精神，确保我院安全，最大限度地减少突发事故造成的社会影响和财产损失，保障病人及职工人身、财产安全，结合我院实际，制定本预案。
认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，坚持统一领导、分工协作、各司其职、各尽其责、闻讯而动、反应及时的原则，全面落实岗位责任制，健全各项防汛工作制度，保证医疗救援及时以及医院内部安全。
(一)机构设置
成立防汛救灾工作领导小组，组长由院长秦鹏同志担任，副组长由孟召乾、魏庄民担任，有关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由崔士岭担任。
(二)人员准备
汛情发生后，全院职工都是抢险队员，在各级领导组织带领
下，根据自己的职责范围，充分发挥自己的抢险救灾作用，医院在适时可以进行培训和演练工作，以提高抢险救灾队伍的快速反应能力。
(三)物资准备
总务科应针对防涝抢险的特点，准备足够的.应急救援物资，一旦发生重大水浸安全事故，能够迅速处理，应急抢救救灾物资
要结合实际储备，并建立应急情况下救灾物资采购和调运制度。
(一)预案启动条件
我院内部区域积水，地下室已进水，排水系统启动后，未引起地下室内设备的运行，病人或职工的生活和出行造成一定影响，主干道交通基本顺畅。
(二)救援预案的启动程序
灾情发生后，救灾防病工作领导小组应立即向上级主管部门及县政府报告，并及时向各防汛抢险队、院内防汛抢险小组下达救灾指示，并根据灾情程序，采取一些应急措施等。
(三)应急措施
1、领导小组启动预案后直接命令防汛抢救队到现场救援，各队员应服从现场指挥人员的指挥，同时采取必要的个人防护措施，按各自的分工，立即组织人员营救受灾人员，组织撤离或者采取措施保护灾害区域的病人及职工人员。同时采取必要措施，减少损失，防止事故蔓延、扩大，救援队伍要密切配合，全力以赴，不得拖延、推诿救援工作。
2、若水势继续增长，防汛抢救队要及时用河袋封堵地下室通道，防止地下室设备被淹，影响工作。
3、上述措施失败，雨水继续进入地下室，抽水设备发挥不了功能，应及时关闭地下室设备的运行，防止损失进一步扩大，并积极向外界请求援助。
4、灾情发生后要特别注意各楼一层防汛情况，职工可以临时向同楼道的上层迁移，办公区域可以直接向楼上转移病人及家属、各种贵重器械及药品若水势继续增大要重点保护配电室一楼的防护，防止全院停电。
5、若院内水势过大，排涝受阴，防汛抢险队可以破墙外泄积水，也可以临时挖掘沟渠排涝，并请求上级有关部门给予支持，防止任何团体、个人阻挠。
(一)加强防汛期间值班工作，严格执行值班制度，保证汛情指挥命令迅速传递。值班人员要做到不随意离岗、脱岗、漏岗，值班电话要做好记录，发现情况要及时向当天带班领导请示。凡是因值班问题导致汛情指挥命令未能贯彻落实，造成重大责任事件的，要严肃追究带班领导和值班人员的相关责任。医院严格按照市卫生局要求，加强防汛值班与领导带班工作，确保安全度汛。防汛领导带班与医院总值班领导带班一致。
(二)保卫科应提高警惕，严防救灾期间失资，或坏人破坏与捣乱，对不法行为给予严力打击。
(三)做好防汛救灾医疗保障工作。医务科积极安排，精心组织，抽调经验丰富、责任心强的医务人员组成防汛救护队，配备必要的急救药品、医疗器械、救护车辆，组织开展培训和演练，提高在防汛救灾工作中的医疗救护水平。同时，按照我院制定的值班安排，落实值班责任制。
(四)开展单位内部安全自查工作。后勤科、保卫科、设备科、药剂科、检验科、住院处等部门以内部防汛为重点，开展对本院安全自查工作。重点对配电室、电线电路、危旧房屋、排水系统、重点部位(仓库、放射源、毒麻及生化物品等)、消防器材、紧急疏散通道等进行一次摸底排查，及时发现安全隐患并进行整改，确保医院安全度汛。
(五)全院职工要提高认识，必须无条件服务于抢险预案，服务领导小组的统一领导，对不服从命令、玩忽职守者将追究其责任，在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和用场地，任何科室和个人都不得阻拦或拒绝。
