国家振兴发展的过程中，农业发展起着至关重要的作用，和农业直接相关的就是土地管理制度和城乡规划政策，不同时期土地管理制度会有所不同。
在皇权至上的古代，一切礼仪和制度都是围绕天子为中心进行分配和管理，按照当时的宗法对于土地的级别、土地面积、当时地区的人口数进行合理划分，周朝土地规划的总原则是以农田规划的体系、“公侯伯子男性” 的规划层次和土地等级等三个层次进行土地规划。
同时通过某个城市的等级和规模大小、城市的整个布局规划和城市建设形态的不同进行详细划分，使土地管理和城市规划更加细致化，便于城市管理和所属地区土地的利用，为当时的国家发展和城乡管理开辟道路。
一、《周礼》中土地规划总原则
我们都知道中国古代是非常注重礼仪，但是同时又是皇权至上，所以在进行土地规划的过程中，都会选择以天子所在都成为中心进行城镇划分，《周礼》中曾讲道“为王建国，辨方正确位，体国经野，设官分职，以为民极。”
也就是说天子所在的位置为正位，其下属城镇要根据档次大小和土地面积进行合理分配和管辖，周朝土地规划主要是以皇权为中心向各个贵族分封土地，由于贵族的等级不同，所以分封的土地面积大小和距离政治中心的位置有所不同。周朝的城市建设主要是规划为王城、诸侯城、采邑城，并从王城到诸侯城的规划和大城市面积大小都有一定的规定，展现出当时的王权至上的思想。
二、土地规划体制
周朝城邑规划主要是古老的井田制概念转化而来，这是在商朝时出现的一种土地管理制度，随着时间的推移发展到西周时期这种土地制度非常盛行，到了春秋时期随着生产力的发展，这种以井田制为主的贵族土地所有制逐渐土崩瓦解。
《地官.小司徒》曾有记载“九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都”。 当时人们就会把长宽各位100步的距离划分成一块方田，把地分为一块儿一块儿的方田，每一块方田分给一个成年劳动力耕种，九块田摆在一起，恰好是一个“井”字。
100亩为一个方块儿，历史上称为这个方块为“一田”，这样就有了九夫一井的说法，随着当地人口数量不断增多，土地面积也会不断扩大，井田制的土地政策是将国王所有的土地分配给庶民使用。
拥有土地的人不能够随意买卖或者转让田地，每年还要交纳一定的赋税，庶民会耕种自己的一块田地，“井”字田中间还留有一块公田，这种土地所有制度看似每一个庶民都会耕种田地。但是这些田地都属国家所有，田地的领主会强迫庶民集体耕种这些土地，这种制度实际上就是土地私有的一种表现，也是当时西周时期比较盛行的一种土地规划政策。
“公侯伯子男” 的规划层次也是周朝土地规划的一种方式，《诗经》有云：“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。也就是说天下的土地都归周朝国王所有，所以从土地规划城市来看，西周土地主要是以天子王城为核心的扩散式土地规划方式，都城周围方圆千里的疆土都为天子直接管辖。
并且通过挖沟或者种植树木来标示土地的边界和范围，其余的土地所有权依次分为诸公之地五百里，诸侯之地四百里，诸伯之地三百里，诸子之地二百里，诸男之地一百里，这种土地分配方式也是成“井”字形，并由里向外层层分封，“井”中间的部位属于都朝皇帝所属土地。
这种土地分封制度也是在告诫人们周朝是以天子为中心的政治和统治地位。“井”字周围的其他管辖地区都要向中心进贡赋，也是王权至上的一种土地分封的形式。
三、城市规模等级
《周礼》记载的国家城市规划是按照城邑的等级进行划分，不同的地区建筑规模和建筑的面积是有所不同的，在进行城市建设方面也是要求以天子宫殿为中央部位。
在城市建设中也要体现出皇权至高无上，天子所属的建筑一定要比周围其他建筑高，而且占地面积要大于其他的王公贵族所在的城市，天子以下的贵族分为公、侯、伯、子、男等各个等级。皇帝所在的城市规模要大于公、侯、伯、子、男等所在城市或者其衙门规模大小会逐渐的缩小，而且各个建筑的房屋使用颜色和大门间数量也是有严格的等级制度。
周朝的城市规模建设与周朝的等级制度有着直接的联系，西周时期的城邑主要分为主邑和小邑两种，邑也是古代分给大夫的分封地，分封地在城市建设过程中按照一定的差别分为王城、诸侯城、卿大夫采邑等三个等级。
每一个城邑都有一定的规模，城邑内都会建筑有宗庙和不同的居室，不同等级的城邑会测量好所有包含土地面积，其中以王城最大、最宏伟。
在西周时期分封地主要是实行土地集团制度，就是农民集中耕种贵族的土地，同时贵族城邑内会存在各种行业和有一定数量的军队，周朝时期的城邑中也会包含提供人类生活的各种建筑和生活用品，城市规划中也包括规划井田、设计水利、仓库和相关的建筑、道路，房屋建筑君主等级最高庶民最低，奴隶没有住宅。周朝的城市规划等级森严，每一个城邑都隶属国家管辖。
结语
《周礼》所记载的周朝的土地分封制度和城市管理规划有一定的等级区分，在城市规模大小和建筑群的划分方面有着严谨的制度，在国家管理方面主要是根据尊卑有序和主次分明的儒家思想进行规划，保证皇权至上的基础上将城市和土地分封给贵族管理，但是主要的管理权还是由皇帝所有，周朝的城市规划制度和等级制度一直沿用到封建社会灭亡。
【参考文献】
1.潘莹，任国锋《从《周礼》看中国古代城乡规划的土地管理制度》
2.孙施文《《周礼》中的中国古代城市规划制度》
3.李欣霖，任彬彬，赵晓峰 《从《周礼》看中国古代城乡整体规划思想》
4.文超祥《从《周礼》看西周时期的城市建设制度》
