当全面推进乡村振兴战略的号角愈加嘹亮，“乡村振兴，公路先行”的发展理念在自贡同频共振。纵横其间的农村路蜿蜒延伸，描摹出自贡农村经济因路而活、产业因路而兴、环境因路而美的锦绣画卷。“四好农村路”建设对推动农业生产发展、农村脱贫致富、扩大内需、拉动经济增长具有重要意义。
多管齐下
农村公路串起产业和景点
两年来，全市完成农村公路建设投资9.3亿元，新建改建农村公路1192公里，农村公路总里程达6048公里，占全市地方公路总里程的96%。全市96个乡镇实现乡乡通油路或水泥路，1140个行政村实现村村通硬化路目标，113个贫困村道路按省、市脱贫考核标准全部达标。通过“四好农村路”建设，自贡市基本实现县道辐射城乡、乡道往来交织、村道阡陌纵横的局面。
到，自贡市以引领美丽乡村建设、服务新农村经济社会发展、提升百姓出行品质为目标，认真做好“四好农村路”项目的规划和储备。
科学谋划，服务产业。自贡市坚持脱贫攻坚、服务产业的理念，积极同各区县协调，摸底现有农业优势资源，整合产业和旅游规划需要，统筹规划，努力让路网规划和产业规划相融合。
近年来，自贡市整合各类涉农资金20多亿元，各区县承担建设100万亩现代农业产业园，构建现代农业生产配套体系。如自贡市花卉产业和旅游产业正成为迅速发展的新兴产业，改扩建的伍富路农村公路为“一环”（南北环路）至飞龙峡景区40公里建设乡村旅游产业带提供了支撑和引领，以花卉为支撑的旅游休闲农业产业初具规模。目前，园林企业近100家，种植花卉面积达1.2万亩，年产值达1.7亿元。以花为媒，带动发展的休闲观光、垂钓的农家乐20余家，基本形成了花卉产业与休闲观光旅游相结合的乡村旅游产业区。
争取支持，保障资金。一是拓宽资金渠道，争取各类农村公路资金支持1.09亿元，国省干线大中修补助资金6829万元，合计资金1.77亿元。二是借力金融平台，借助农发行政策性金融优势，通过扶贫过桥贷款，弥补扶贫项目过渡性资金缺口，撬动扶贫项目启动推进。成功获批扶贫过桥贷款项目资金5.28亿元。三是创新项目整合，积极与市级相关部门联系对接，将交通建设项目、扶贫攻坚项目、新农村建设项目、土地整理工程、水利基础设施建设、财政奖补一事一议等方面的农村公路建设资金项目整合，集中力量建设农村公路。四是加强筹集力度。各区县政府积极筹集建设资金，确保建设资金配套。如大安区产业发展道路按27.5万元/公里给予补助，村道改造提升按16万元/公里给予补助，为农村公路建设提供了资金保障。
规范建设，严控质量。一方面全过程监督，在建设过程中，质量监督部门充分发挥了人员、设备、技术等专业优势，主动介入了涉及县乡道路的农村公路建设项目，加强了对项目全过程监管，局农管科加强了对项目现场的巡查暗访力度，及时发现、制止各类质量违规行为。另一方面采取三方独立检测，即施工、监理、业主均要有自己的检测机构，同一项目中，各检测机构不得同时接受以上任何两方的检测任务，保证了检测工作的独立性，提高了检测数据的可信度，形成了有关单位、部门在农村公路建设质量的监管合力，确保了农村公路建设质量。
深化养护，完善机制。一方面加强巡检力度，针对农村公路管好、护好，切实解决群众出行“最后一公里”问题，交通运输局按厅公路局规定的频率、比例对农村公路养护情况进行巡查。巡查中发现的问题及时采取措施解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由上级交通公路主管部门责令整改，并予以通报。另一方面完善监督考核制度，在市、区县、乡镇农村公路管理养护工作中建立以单位和个人为责任主体的考核体系，考评结果与责任主体的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。通过深化养护，打造出一批绿化美化样板路，为农村群众出行提供安全可靠、便捷经济、优质高效的运输服务。
凭借“四好农村路”建设，自贡市镇镇相通、村村相连的农村交通网络日臻完善，也为农产品运输、乡村游等三产融合发展注入了活力与机遇。如今，哪里有好路，哪里就有新村和产业。车在路中行，人在景中走，在自贡农村驱车前行，绵延的村道将一座座山峦、一个个新村和景点串联起来，绿水青山真正变成了金山银山。
待解难题
制约进一步发展
自贡市农村公路建设取得一定成效，“泥泞沉车毂，农输绝苦心”的场景已经成为历史。但是，同人民群众的期待相比，同周边市州的情况相比，在建、管、养、运方面还存在一些问题，制约着农村公路发展。
建设质量尚待提高。一是设计不统一。财政、国土、农业等部门均按照各自要求和行业标准进行设计。二是监管力量弱。乡村道路范围广，监管工作量大，交通部门专业人员不足，镇乡、村组监督人员又缺少专业技术方面的知识，很难实现全覆盖。
管理能力有待加强。一是道路运营不规范。镇乡、村组无执法权，难以有效管控车辆超载超限，道路损坏严重，影响了交通运输秩序。二是安保设施不齐全。大量乡村道路特别是村级道路路标路牌、急弯、陡坡等标识标牌不完善，安保设施欠缺。三是路权保护意识差。群众爱路护路意识不强，占道晾晒、堆放石砖、越界建房、挖路埋管等情况时有发生，加剧了路面的损坏。
养护水平仍需提升。一是养护资金不足。随着原材料价格不断上涨，养护成本逐年升高，养护资金供给与需求的矛盾日益突出。二是养护人员偏少。镇乡一级负责养护管理人员一般为兼职人员，大多采取聘请村民作为养护工人，未经过专业系统的技术培训，缺乏养护经验。
运营网络亟待完善。一是农村道路公交客运覆盖仍然不够，站点的设置不够合理，客运班次安排数量有限，非法营运情况严重，超员时有发生，存在较大安全隐患。二是农村客运班车运营成本大，收益低，财政扶持力度不够，相关补助资金较少，客运班车经营难以长期坚持。
对症下药
助力农村路突破瓶颈
自贡市农村公路的建设、管养及运营要进一步统筹规划、因地制宜，通过转变发展思路和发展方式，推进自贡市“四好农村路”建设进一步提档升级，为全面建成小康社会提供有力保障。
突破瓶颈，建好“四好农村路”。一是强化顶层设计。整合各相关部门力量，进行统一规划、设计，规范乡村道路建设的具体行为。二是统一建设标准。根据量力而行、适度超前的原则，适当提高建设标准，明确乡村道路宽度原则上不低于4.5米，以适应未来农村交通发展需求。对于前期按3.5米宽度建设的通行政村道路，按不低于4.5米标准进行拓宽建设，个别确实不具备加宽条件的，适当增设会车道。三是强化工程监督。加大招投标监督力度，加强招标资格审查，狠抓工程质量监管，加强管理人员的技术培训，落实专人负责施工现场监督，明确乡村道路建设验收标准，确保工程建设质量。
依法治路，管好“四好农村路”。一是狠抓超限超载治理。各级政府要增加公路管理配套资金投入，探索建立多部门联合执法机制，配足人员和设备，加强巡查检查力度，合理设置超载超限执法点，严厉打击道路违法行为。积极探索委托执法，将部分执法权限下沉到镇乡交办。二是完善道路安全设施。高度重视乡村道路安保工程建设，逐步完善急弯、陡坡等安全标识牌的设置，波形护栏、警示桩等安防设施建设要合理合规，保障畅通，消除隐患。三是重视路产路权保护。镇乡、村组组织人员定期开展公路巡查，加大日常巡查力度，严禁在道路红线范围建房，严禁违规破路埋管，及时清除路面障碍物，保障道路交通安全。加强沿线群众的交通安全意识和爱路护路意识的教育培养。
完善体系，养好“四好农村路”。一是加大养护投入。分级分层稳定养护资金来源，市政府每年安排一定资金作为乡村道路养护经费，探索设立乡村道路维修基金；区县政府严格落实“7351”标准以上养护经费；镇村通过统筹调配、一事一议等方式筹措养护资金。二是落实管养责任。进一步明确乡村道路养护管理主体责任，建立完善管养结合的监管考核机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与；对于农村公路大中修等专业性工程，要通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。三是强化队伍建设。加强基层养护人员配备，明确落实部分人员作为专业养护力量，聘请少数村民、城乡环境保洁员作为临时养护人员。条件成熟的路段可探索购买社会公共服务进行社会化养护，提高养护水平。
创新机制，营运好“四好农村路”。一是建立客运班线通行条件联合审核机制，因地制宜，争取做到村通班车全覆盖。采取疏堵结合的方式，加大非法运营打击力度，加快完善全市农村公路运输服务网络，发展镇村交通。二是要创新财税激励办法，结合脱贫攻坚，加大对农村客运班车的补助力度，适度减免相关税费，降低农村客运运营成本。三是因地制宜，突出亮点，开通旅游专线、产业专线，带动当地相关产业发展。进一步加强农产品生产基地的物流基础设施建设和改造，提升农村物流业水平。
在各级党委政府、广大群众和社会各界的共同努力下，“四好农村路”建设将真正使农村公路成为产业路、致富路、幸福路，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康做出新的更大的贡献。
