第四章规划总体思路
4.1 指导思想
认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，以林业“生态、产业、文化”三大体系为切入点，以“创建国家森林城市、建设美丽青岛”为目标，按照青岛市委第十一次党代会工作报告中提出的“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”城市空间发展大框架战略部署，立足本土优势，以世界眼光、国际标准科学、统筹、循序的推进森林城市各项事业的建设，全面提高青岛市域的森林资源总量和质量，达到南北平衡、东西互补、城乡一体的绿化新格局，为建设宜居幸福的现代化国际城市奠定坚实基础。
4.2 规划原则
l 以生态安全为核心，保护优先，科学修复
维护和保持具有地带性特征的城市大面积自然植物群落、科学修复敏感区和脆弱区的森林生态系统，提升森林作为陆地生态系统的主体地位，为青岛市人类生存和发展社会经济发展创造良好的生态与环境条件。
l 以统筹发展为目标，缩小差异，城乡一体
中心城市高标准建设城市绿地，缩小东南区和西北区的绿化差异，提升旧城区景观面貌。同时，从中心城市向城市郊区逐步拓展，以点带面，合理部署，高质量建设郊区绿地，将城市绿化和城郊绿化有机互补。
l 以本土特色为重点，因地制宜，适地适树
尊重城市本底条件，选用当地适宜乔灌草种，体现地域特色。按照近自然林业的经营思想，不违背自然规律，构建本土植被群落，降低林木管护成本，发挥城市森林的最大生态效益。
l 以社会民生为根本，注重效益，传播文化
建设生态工程、发展林业产业、繁荣森林文化，全方位构建森林生态、产业和文化三大体系，最大程度地实现林地价值，提高林地效益，提升林地生产力水平，落实林业生态补偿，让林业发展成果给人民带来实惠。
4.3 规划依据
4.3.1 法律法规、政策文件
s 《中华人民共和国森林法》（1984/1998年）
s 《中华人民共和国环境保护法》（1989年）
s 《中华人民共和国城乡规划法》（）
s 《中华人民共和国野生动物保护法》（）
s 《中华人民共和国水土保持法》（1991/）
s 国家林业局关于贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见（林造发[]50号）
s 《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[]10号）
s 全国绿化委员会、国家林业局《关于禁止大树古树移植进城的通知》（全绿字[]8号）
s 全国绿化委员会《关于加强保护古树名木工作的决定》（）
s 《全国生态环境保护纲要》（）
s 《国务院关于加强城市绿化建设的通知》（国发[2001]20号）
s 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[]9号）
s 《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（国办发[]50号）
s 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》（国发[]39号）
s 《全国林地保护利用规划纲要（-）》
s 《青岛市城市绿化条例》
4.3.2 行业标准、技术规范
s 《国家森林城市评价指标》（）
s 《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002，国家行业标准）
s 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90，国家标准）
s 《公园设计规范》（CJJ48-92，国家行业标准）
s 《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97，国家行业标准）
s 《造林技术规程》（GB/T15776-，国家标准）
s 《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163-，国家标准）
4.3.3 地方相关文件及规划
s 《山东省林地保护利用规划（-）》
s 《青岛市城市总体规划（-）》
s 《青岛市土地利用总体规划（-）》
s 《青岛市城市绿地系统规划（-）》
s 《青岛市城市绿化条例》
s 《青岛市“十二五”生态建设规划》
s 《青岛市“十二五”城市园林绿化发展规划》
s 《青岛市“十绿”工程规划（-）》
s 《青岛市环境状况公报》
4.4 规划理念
4.4.1 生态间隔理念
以山体、海湾、河流、湿地、滩涂、林带和各类自然保护区为生态屏障，以城市生态廊道为纽带，将散布在城市中相对孤立的生态斑块联系起来，在城市基底上镶嵌一个连续而完整的生态间隔带,成为城市的自然骨架，起到自然生态服务、保护生物多样性、景观游憩、引导城市空间合理发展等功能。
4.4.2 近自然理念
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，按照森林生态系统的内在规律去建设城市森林，建设的手段是人工的，建成的生态体系是近自然的。一是不搞整齐化一和过度修剪，二是树种选择要近自然，尽量使用本地树种，形成多样性、组团状的植物群落。三是管护方式要近自然，城市森林生态系统形成后，通过封山育林等方式尽量减少人工对其自然演替的干预。
4.4.3轴带展开理念
以大沽河生态中轴为核心，两带一网为纽带，即沿主干道路绿带、水系绿带、农田林网及其周边区域绿化逐步推进各项生态建设工程，近期实施的大沽河治理工程、滨海公路绿化工程、万亩林场建设工程、封山育林工程沿轴带构架起森林城市生态绿化骨架，下一步将有重点、有计划地逐步推进各项绿化工程建设，最终形成点-线-面相结合的森林城市体系。
4.4.4 景观生态学
景观生态学的相关理论可为森林城市规划和设计提供一系列方法、工具和资料，从而增强工程规划的科学性和可行性。森林是构成未来规划区内景观基底的主要成分；同时主要的道路将被设计为绿色生态廊道，重要景点和游人集中游览区等斑块，将体现人文元素和自然元素的完美结合。对于规划区内动物栖息和迁徙，进行相应的设计,从而构造有利于生物多样性保护的高生物安全格局。
4.5 规划期限
本规划期限为8年，-，分为以下三个阶段：
1、攻坚阶段：；
2、巩固规划：-；
3、远景展望规划：-。
4.6 规划布局
以青岛市一轴三带城市发展框架为主体，结合青岛市现有生态控制区、产业发展带、城市组团等布局，按照森林生态网络体系“点、线、面”相互结合的布局原则，确定青岛市森林城市建设工程的空间布局为“一核四极，一轴三带，一屏多点，生态间隔”。
1、维护青岛中心城区和四个县级市城区健康的城市森林生态系统，打造宜居生态环境
紧扣青岛市城市发展布局，提高青岛中心城区绿化标准，进一步提升即墨、平度、莱西、胶州四个区市的城市森林绿地覆盖率。注重新城开发区预留绿地的使用率，严格遵循城市绿线范围，老城区尝试向立体空间绿化模式发展，多利用攀援植被覆盖建筑立面和道路桥梁；另一方面，结合崂山区、黄岛区和城阳区的森林公园、生态园、保护小区等建设、运用乔、灌、草立体搭配方式丰富和扩充市区绿地容量。
2、保护青岛林水结合的生态中轴，构建环湾三大生态间隔带
保护大沽河湿地系统，加强大沽河流域的生态建设，设置并启动大沽河河口的中央湿地保护区建设，合理引导流域内城镇与村庄的有序开发和协调发展。同时，建设大沽河沿岸景观绿带和沿线防护林带，构建贯穿青岛全域的生态中轴。
三条生态间隔带——以胶州湾为核心，建设环胶州湾生态保护带；以滨海公路两侧绿化为重点的沿海基干林带；以西岸、东岸、北岸城区为中心的环城生态绿带。
3、形成一条全域的绿色生态屏障，完善多点组团的森林生态网络建设
依托崂山、大泽山、大珠山、小珠山、铁橛山较完整的生态基底，重点建设莱西、平度北部的丘陵防护林，涵养大沽河水源，防风固土，打造外环青岛全市域的生态屏障。以西岸城区、东岸城区、北岸城区为中心，加强城市组团外部生态屏障和内部生态间隔建设，以道路绿廊、水系绿廊、城市片林、公园绿地为基本单位，加强自然保护区、水库与水源地、宜林荒山、森林公园、现代林业示范园区等区域建设，最终形成全市域覆盖的生态网络。
4、建立三级生态间隔区，严格控制生态间隔区范围，引导城市组团发展
市域尺度上，以山体、水库、海湾、林场为主，重点进行保护和建设，打造森林、湿地、廊道相结合的复合型生态间隔区；城市组团尺度上，以道路林带、水系林带、生态景观带为主，在道路建设、水系治理和基础设施建设的同时完成林带建设；城市社区尺度上，以城市公园、绿地、郊区片林、村庄绿地为主，按照服务半径的标准（每500米建设一处不小于5000平方米的休闲绿地，其中历史街区每300米建设一处不小于1000平方米的休闲绿地）与社区同步建设森林绿地。
4.7 规划目标
4.7.1 总体目标
将提高城市绿量作为森林城市的建设重心，从而有效提高区域的景观环境质量。通过赋予森林独特的生态内涵和青岛文化地域特色，人们将更深刻的感受到城市森林所带来的愉悦美感。在推进城乡绿化一体的同时，重视农林复合经营模式的开发，使林业增效，农民增收。底，全市森林覆盖率达到39%以上，城市森林网络框架形成，林业生态、产业、文化三大体系初见成效，达到国家森林城市的各项评价指标。到，全市森林覆盖率增加到 40%；林木蓄积量增加到 1082万立方米以上；城市森林网络基本形成，林业生态、产业、文化三大体系发展稳定。到，全市森林覆盖率稳定在 40%以上；林分质量不断提高，森林蓄积量增长到 1150万立方米以上；青岛城市森林体系健康、稳定。
4.7.2 具体目标指标表
序号
内容
指标
现状
-
-
一
城市森林网络
1
市域森林覆盖率
≥35%
37.77%
39%
40%
40%
2
城区绿化覆盖率
≥40%
44.23%
44.23%
45%
45.5%
3
城区人均公园绿地面积
≥11m2
14.92
保持现有水平
保持现有水平
保持现有水平
4
城区乔木种植比例
≥60%
40%
60%
60%
70%
5
城区街道绿化
≥25%
20%
24%
25%
28%
6
城区地面停车场绿化
≥30%
10%
28%
30%
35%
7
城市重要水源地绿化
≥70%
95%
95%
96%
98%
8
休闲游憩绿地建设
8.1
休闲绿地
出门500 m
500m
500m
500m
500m
8.2
郊野公园
≥20hm2
≥5处
22
22
25
30
9
村屯绿化
9.1
集中居住型村庄
≥30%
30%
34%
35%
40%
9.2
分散居住型村庄
≥15%
20%
21%
22%
28%
10
水岸林木绿化率
≥80%
90%
91%
92%
95%
11
道路林木绿化率
≥80%
90%
92%
95%
100%
二
城市森林健康
12
乡土树种使用
≥80%
80%
80%
80%
80%
13
单一树种的栽植数量占树木总量的比例
≤20%
30%
20%
20%
20%
14
郊区森林自然度
≥0.5
0.3
0.5
0.6
0.6
三
城市林业经济
15
林木苗圃
苗木自给率≥80%
50%
80%
80%
80%
四
城市生态文化
16
科普场所
√
18
20
17
义务植树
全民义务植树尽责率≥80%
85%
88%
90%
95%
18
科普活动
≥5
满足
19
古树名木
古树名木保护率达100%
100%
100%
100%
100%
20
市树市花
已完成
21
公众态度
支持率和满意率≥90%
90%
90%
90%
