“打造中国经济升级版”是新一届中央政府提出的强有力的施政愿望，更是续写中国梦的经济动力。“郡县治，天下安；郡县富，天下足。”，县域经济是国民经济最基本的区域经济单元，是国民经济发展中最具活力、最有潜力、最重要的组成部分。县域经济的充分发展对于国民经济的转型发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。打造县域经济升级版，是科学发展的必由之路，是加快转变发展方式的应有之义，对于实现县域经济的又好又快发展具有重大的意义，更是实现“三个共同”的重要途径。
一、县域经济升级版内涵及意义
县域经济升级版内涵丰富，是发展速度、质量、效益的紧密结合，是结构优化、转型发展的稳步推进，是城乡一体、区域协调的统筹发展，是深化改革、创新驱动的耦合叠加，是资源节约、环境保护的有效推进，是民需民生、公平正义的有机统一。稳步提高经济发展水平，有效推动经济转型，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新的发展动力，使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约均有新的明显提升，着力打造县域经济升级版，意味着经济实力更强、经济结构更优、市场环境更好、就业收入更高、生态环境更美、社会保障更踏实、人民生活更幸福。
新形势下，我县经济和社会发展面临重大转型，打造县域经济升级版的重要性和紧迫性日益凸显：
1.打造县域经济升级版是新时期里取得率先发展、高位突破的重要前提。我县地处珠三角和长三角共同辐射腹地，长株潭城市群已作为中部崛起的城市群增长极上升为国家战略，国家扩大内需战略、长沙市构建区域消费中心目标的战略谋划，将使我县经济社会发展获得更多先行先试的机会，我县作为“中部第一县”及长株潭“两型”社会核心示范区，理应加快转型升级，在关键领域率先实现突破，为全省乃至全国提供先行先试的成功经验。
2.打造县域经济升级版是新形势下战胜困难、迎接挑战的重要保障。目前我县正处于加速上行的关键期和矛盾交织的凸显期，一方面效率优先的粗放式经济增长模式，业已面临资源瓶颈等诸多深层次因素的挑战，经济快速发展与土地、能源、重要原材料短缺矛盾及国家对土地利用、能源节约、二氧化碳以及污染物排放更高要求使发展压力增大。另一方面，经济的快速发展加剧了社会各阶层利益诉求的多元化，亟待建立新的机制以糅合融合各种不同的利益诉求。在此形势下，唯有加快转型升级，才能迎接科学发展新挑战，努力实现全面小康和社会和谐。
3.打造县域经济升级版是新阶段中实现中部引领、全国示范的的重要途径。近年来，我县抢抓机遇，加快发展，在区域经济发展中赢得了主动，在全国县域经济基本竞争力百强县的排名逐年上升，然而也要看到，区域发展竞争日益激烈，并呈现出新的变化和特点，区域竞争压力进一步加大。在新一轮发展竞争中，培育新的竞争优势，需要加快转型升级，优化经济结构、提高经济质量和效益。着力在又好又快发展方面迈出新步伐。
二、新形势下打造县域经济升级版存在的困难和挑战
近年来，面对各地千帆竞发、百舸争流的发展态势，我县紧紧围绕“争当排头兵、领跑中西部、进军前十强”这一战略目标，全力加快“调优结构、转变方式、城乡一体、普惠民生”步伐，综合实力在应对危机中逆势增长，城乡建设在统筹发展中快速推进，社会建设在和谐创建中全面进步，发展后劲在改革开放中持续增强，努力形成经济增长新格局，全县经济社会发展呈现出率先发展、创新发展、科学发展的良好局面。与此同时，我县处于新型工业化成熟期、新型城镇化成长期、城乡一体化加速期和社会和谐化提升期，在加快经济社会发展过程中还存在一些问题，面临一些列挑战，成为打造县域经济升级版、加快转变转型、实现科学示范发展的制约因素：
1.产业结构不够优化，现代服务业发展有待进一步提高。近年来我县三次产业结构不断改善，但从总体来看，二产业比重过高，三产业比重偏低特别是现代服务业发展滞后仍然成为产业结构优化升级的重要制约因素，促进产业结构逐步向三二一转变仍任重道远。
2.产业核心竞争力不够强，自主创新能力有待进一步提高。农业方面，产业化经营水平提升不足，农产品附加值低，存在多而不优、优而不多的现象；工业方面，产业布局上主要集中在工程机械、汽车零部件几大优势产业上，集中度太高，不利于提高整体竞争力，工程机械、汽车及汽车零部件产业配套能力不强，自主创新能力有待提升；三产业方面，生产性服务业发展相对滞后，新兴行业比重较低，会展旅游、信息咨询等现代服务业还处在起步阶段，市场竞争力不强。
3.经济发展与资源环境不够协调，节能减排力度有待进一步加大。随着经济快速增长，资源供需矛盾日益突出，土地开发后备资源不足，制约经济快速发展；同时，国家继续出台金融信贷、土地、建设等配套政策，加大对“两高一资”产业严格调控，将使我县重化工业的发展面临严峻形势。
4.消费潜力有待挖掘，三大需求的协调性有待进一步增强。目前长沙县以工业投资主导“三驾马车”拉动增长，消费潜力仍有待挖掘提升，三大需求的协调性有待增强。一方面，消费品零售市场目前成规模的市场仅中南汽车市场，汽车销售在消费品零售市场中一家独大，一旦汽车销售滑坡，将严重影响消费品市场的发展；另一方面，居民消费结构明显升级但总体层次不高。衣着、食品等基本消费品所占比重仍较大，农村市场始终不活跃，农村市场销售增长缓慢。
5.城乡经济与社会发展不够均衡，城乡一体化有待进一步推进。近年来长沙县城乡一体化水平得到了较快的提高，但是发展不均衡的问题仍然突出：城乡收入绝对差距明显，各乡镇经济发展不均衡，南北差异大、近远郊差异大。
三、打造县域经济升级版的路径
当前，我县正处于工业化、城镇化加快推进的关键时期，经济和社会发展面临重大转型，必须加快转型发展，打造县域经济升级版，努力为实现“三个共同”奠定坚实基础。
1.突出结构调整，努力提高产业核心竞争力。
加快转型发展，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，着力推进产业结构战略性调整：
(1)唱好“重头戏”，加快推进新型工业化。一是改造提升传统优势产业。全面推进国家新型工业化产业示范基地建设，全力支持经开区发展，实施产城融合，深化园区托管，加快上海大众、三一重工等重大项目建设，积极支持工程机械、汽车及零部件、电子信息等重点产业做优做强；向内着力培育配套企业，给予关键配套企业特别优惠落户政策，在发展环境、财政支持、融资等方面大力支持中小企业发展，提升产业集群的集约发展与规模效益水平。着力打造工程机械、汽车及零部件两大千亿产业，跻身中国工程机械制造和汽车产业区域板块第一方阵。二是培育发展战略性新兴产业。重点培育新能源汽车、高端装备制造、文化创意、可持续节能环保建筑等战略性新兴产业，重点支持梅花新能源汽车、远大集团、顶立科技、众兴新材料等企业发展战略性新兴产业，着力培育工业经济新的增长点。三是加快推进自主创新。大力实施创新驱动战略，力争在主导产业核心技术、关键技术方面取得一批重大成果，引进和建设一批国家级科研机构和科技服务平台，支持组建产业战略联盟，建设行业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，新增企业研发中心。完善自主创新政策体系，加大知识产权保护力度，建立县域专利技术展示交易和孵化体系，在中部地区率先建成国家创新型县。
(2)打好“转换牌”，着力推动现代农业转型升级。一是发展理念上要实现“农转工”。借鉴工业组织形式培育农业市场主体，重点培育农业产业化龙头企业，通过“龙头企业+基地+农户”等模式促进农业规模化、产业化发展，推动土地向大户集中，大力推广规模化种植、标准化生产、集约化经营的工业化发展模式；运用工业营销策略搞活农产品流通，充分运用现代营销策略，推行“公司+基地+农户”、“期货+订单”的经营模式，加快完善农业生产、经营、流通等服务体系。二是组织结构上要实现“散转聚”。以国家现代农业示范区为载体，引导农业优势资源向远郊和北部乡镇布局，规划建设国家现代农业核心园区，做强做优沿S207、G107、黄兴大道、黄江公路四大产业带和粮食、蔬果、茶叶、花木、生态养殖、休闲旅游等六大产业；创新农业组织方式，大力发展各类产业化经营组织特别是农民专业合作社，切实提高农业组织化程度。三是融资渠道上要实现“单转多”。 以现代农业示范区为平台，以现代农庄为载体，大力发展招商农业，通过项目吸引外来投资，争取国家扶持农业发展资金。加快发展园区农业，建立农产品加工集群园区，引导企业向园区集聚。
(3)引进“新元素”，有效促推现代服务业发展。一是着力打造新商圈。一方面加强政策引导，积极开展现代服务业招商会、承接产业转移招商会及“星沙商圈”消费节等节会活动，促进“星沙商圈”的提档升级。另一方面着力打造湘商世纪城为核心的楼宇经济、总部经济商圈，以松雅湖为核心的高端商务商圈、以空港城为核心的临空经济商圈、黄兴市场群等各具特色的商圈。二是突出发展新产业。大力发展高铁经济、空港经济，加快发展工业地产、现代物流、会展业、金融保险等服务业态，积极发展楼宇经济、创意经济等都市型经济业态。三是努力培植新业主。引导民营经济和个体经济加快发展工业设计、管理咨询、服务外包等生产性服务业和新型消费性服务业。
2.突出项目建设，做大做强县域经济增长点。一是始终坚持项目兴县理念。始终把握县域经济发展的阶段和条件，坚持以项目建设带投资、促发展，以项目建设论英雄、看实绩，进而在全县形成项目建设“大干快上”的浓厚氛围。通过大众汽车、广汽菲亚特、空港城、松雅湖等项目建设，进一步做强主导产业。通过蓝思科技、纽曼数码、众兴新材料、顶立科技等项目建设，进一步培育新兴产业。二是努力破解项目建设制约因素。不断完善投资管理体制，形成“规划定计划，计划定项目，项目定资金”的科学管理机制。加强项目谋划，搞好项目储备，扎实做好项目前期工作。优化行政审批程序，完成报建流程程序再造，开辟绿色通道，实现项目报建审批时间提速。加大项目建设用地、融资用地调度协调力度，切实提供重大项目资金保障、用地供应。三是积极开展“项目建设年”活动。牢固树立起“抓项目就是抓发展”的工作理念，形成抓项目、促投资的强大合力。按照“一个项目，一套人马，一帮到底”的原则，强力实施项目“两帮两促”，通过项目帮扶机制、问题交办机制、重大项目调度机制、审批部门联合协调机制等制度的落实，提高项目审批、资金、用地等问题的解决效率。
3.突出统筹城乡，着力推进城乡一体化。一是加快推进新型城镇化。加速星沙新城与长株潭融城对接，基本打通27个融城对接通道。按照“以产兴城、以城育产、产城融合”的要求，大力开展小城市、区域性中心镇和城乡一体化示范点建设。全面完善县城星沙基础和配套设施，广泛开展数字化城市管理，严格精细化管理标准、流程和岗位责任，塑造人性化、生态化和特色化的公共空间环境。二是深入推进新农村建设。大力实施“公路畅通、电力扩容、安全用水、环境整治、天然气下乡、农村危房改造”六大工程，全面落实县乡村公路硬化改造任务及乡村公路管养机制，加快农村安全饮水工程建设，加强农村环境综合整治，推进乡镇使用天然气，改善农民居住条件，完成新一轮城乡电网改造。三是全面推进城乡协调发展。健全“以城带乡、以工哺农”的长效机制，丰富“南工北农”的制度体系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡共同繁荣发展；大幅增加对农业农村发展的投入，加大对北部乡镇的转移支付力度，引导资金、人才、技术等优势资源向农业农村聚集；更加重视和关心农民工，促进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区；加强农民职业培训和就业服务，促进农民就地就业和转移就业。
4.突出生态文明，积极打造两型社会新样板。一是降低资源环境代价。坚持用两型理念引领经济社会发展、城乡建设管理和居民日常生活，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。坚决关闭高污染、高能耗企业，斩断向“两河”流域直排的污染源。发展循环经济，促进资源循环利用、再生利用产业化。推广先进节能技术和产品，抓好建筑、工业、交通、商业等重点领域节能减排，积极开发新能源和清洁能源。二是改善城乡人居环境。创建宜居城市、城镇和乡村，全面建立PM2.5监测系统，加强机动车尾气、建筑扬尘、工业废气等污染综合治理，加强农业面源污染防控和两河流域、中小河流生态治理，确保畜禽养殖控制在环境可承载范围。完善垃圾分类减量、机械化密闭运输、无害化处理和资源化利用体系，完善城乡污水处理设施和运行机制。三是维护自然生态平衡。落实最严格的水资源管理和保护制度，加大对林地、湿地及生态脆弱地区的保护和修复力度。统筹推进城乡绿化，倡导全民义务植树，提高森林覆盖率和碳汇功能。加快绿道网、森林公园和社区公园建设，建立生态补偿和生态环境共建共享机制，有序实施生态扶贫移民。
5.突出政策引导，致力刺激消费支出。一是积极培育消费热点。深挖消费潜能，进一步培育旅游、餐饮、社区服务等服务型消费以及农村消费，积极培育特色消费，提质现有“农家乐”，引入星级酒店经营模式，推动向规模化、特色化经营发展。二是着力提振消费信心。推动城乡居民医疗保障一体化，解决居民消费的后顾之忧，使居民真正敢于消费；强力推进创业富民工程，出台减免税费、经费支持等配套政策，加快建立城乡统一的职业培训体系和人力资源市场，引导农民有序外出就业。三是大力改善消费环境。努力打造消费载体，采取税费优惠、完善设施等多种措施，扶持茶叶、建材、机电等各大专业市场发展；大力发展电子商务，不断拓展网购消费，通过无息车贷、财政补贴等手段促进节能和新能源汽车消费，强化专项整治监管。建立健全消费市场专项监管和日常监测制度。
6.突出民生改善，着力提升县域幸福指数。一是持续提高社会保障水平。实施“就业增收”工程，以创业带动就业，开展居民收入倍增计划。实施“医疗保障”工程，完善全民医疗保障体系。实施“扶残助弱”工程，全面落实生育、残障、养老等各项福利政策，完善医疗、教育、住房等救助政策。实施“住房保障”工程，重点推进廉租房、公共租赁住房建设和工矿棚户区、农村危房改造，改善困难家庭和中低收入家庭的居住条件。二是协调推进社会事业发展。加大教育投入力度，启动高中阶段免费教育，做大做强职业教育，规范促进民办教育发展，打造全国知名的教育强县。深化医疗卫生体制改革，提升城乡基本公共卫生服务均等化水平，使居民健康水平与卫生服务指标达到国内先进水平，大力发展养老事业，开展多种形式的老龄服务。三是大力推动和谐文化建设。鼓励文化多元健康发展，争创全国文化先进县。积极推进公益性文化事业，新建一批公益性文化设施。开展特色文化镇村、文化广场、文化景点创建，推进红色文化、企业文化、群众文化建设，加大非物质文化遗产和文物保护力度，健全惠及全民的县、镇（街）、村（社区）三级公共文化服务体系。加速文化产业发展，推动文化创意、数字出版、动漫游戏、湘绣、茶文化等产业规模化、品牌化。（中共长沙县委、长沙县人民政府）
