在上个月举行的第三届中国企业改革发展论坛上，山东大学经济研究院院长黄少安教授建议济南重新思考“北跨”战略。
在演讲中，黄少安更倾向于"往南发展"，现在莱芜济南一体化了，济南也应该和泰安一体化。早在6月，山东省就为济南明确了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略。只是，十几年来“北跨”没有迈出实质性步伐。结果，济南在“东拓、西进“之后，整个城市狭长的就像一根”油条“。时任济南市领导曾大声疾呼，“东拓有个底吗？西进有个界吗？边界有吗？再这么拓下去，这个城市交通是不堪重负的！那咱们再往东、再往西，再往东东拓，再往西西进，就变成“老油条”了！你们想想，这个城市就放在这里了，要解决的话，（只有）北跨！”。后来，济南下定决心“北跨”，要从“大明湖时代”进入“黄河时代”，并且在的市政府工作报告中明确了“北跨”发展路径。
济南“北跨”是有一个前提的，就是整个城市的发展空间受限，南部山区作为济南泉水涵养地和绿肺没法搞建设，能够腾挪施展的只有黄河以北区域。黄少安教授指出，黄河泥沙量大，流经济南段时已经是地上悬河，存在洪灾隐患。除此之外，宽广的河床会增加造桥成本，浑浊的河水会降低新区美感。黄河以北作为粮食主产区和石油、天然气和煤炭的战略储备区，亦不适宜发展新区。莱芜并入济南、济南泰安一体化，打破了行政区划的束缚，就解开了困扰济南向南发展“缺地”的难题。这是济南谋划北跨之时，所不具有的条件。“向南发展”可以形成真正的大济南和以济南为中心的城市群。黄少安教授进一步阐发了以济南为中心，济南、泰安、莱芜向一体化方向发展的规划构想。在此构想下，淄博、济宁、曲阜、临沂、日照，都将深化与济南以及各自之间的联系。届时，环绕泰山山脉将会形成一个真正的大城市圈，继续发挥泉水之源、城市绿肺之功效,泰山山脉的优质资源也会得到更充分的利用。相比于北跨的辐射能力，济南向南发展对整个山东的带动能力更强，向南发展是济南未来的方向，是符合城建规律和人文环境要求的科学谋划。改革开放40年来，济南发展迅速。但是作为华东沿海地区经济大省的省会城市，无论是城市规模、经济实力，还是辐射力、城市软实力，济南都远远没有达到人们的预期。济南处于黄金经纬度区间，气候适宜，自胶济铁路开通后就是东西和南北交通枢纽。山东省作为人口和经济大省，对于省会城市具有强大的支撑能力，但是占据天时地利人和的济南，市区人口只有400多万，经济总量和质量也不尽人意。在“强省会”时代，济南更显得落寞。
黄少安教授其实在今年3月份的《山东大学报》上也曾表达了“济南应该往南发展”的观点，他认为济南发展滞后的原因是多样的，城市规划战略方向失误难逃其咎。其不合理处有二：第一、不应该在济南老城中心区，即趵突泉、大明湖片区盖高楼建广场；而应该以趵突泉、大明湖为中心，方圆2—3公里作为老城区加以保护，另辟新区建新城，但现实是中心区遭到大规模开发。第二、先前制定的城市发展“东扩、西进、北跨、南控、中疏”方案，只有东扩和中疏执行得较有成效，北跨、西进、南控均在一定程度上受挫。基于此，他建议放弃或停止“北跨”，改为“向南发展”（也包括继续向东发展，准确地说是向东南发展，与向南发展大体一致）。黄少安教授是山东大学经济研究院院长，教育部长江学者特聘教授，兼任国务院学位委员会理论经济学学科组专家和国家社科基金评审专家。曾获得孙冶方经济学奖和首届中国农村发展研究奖等，长期致力于产权理论和制度经济学领域的研究工作。
以下为黄少安演讲全文：各位领导、各位嘉宾：非常高兴有这么个机会在这个地方发出一点意见。我们今天的论坛，总的论坛叫中国企业改革发展论坛，我对国有企业改革有一个基本判断，就是成就巨大，还在路上，任重道远。我们的平行论坛是“科技创新 动能转换 引领高质量发展”，所以我们应该看到山东济南新旧动能转换的困难和痛苦，我们GDP增长都要付出代价。但是我们更要看到济南经济、山东经济正在发生非常深刻的变化。我们更应该看到山东经济未来巨大的希望。我现在是吃山东的饭、喝济南的水，总是想从我的角度说点什么，我也希望有点参考意义。今天我不说企业改革，我是研究企业改革的，不说企业改革，我谈我发现的一个现象，供大家参考。大家注意到没有，我前不久有个演讲，说南北差距大，大家注意看一个现象，北方的城市和南方的城市，尤其大城市，它不一样。说它的不一样在哪个地方？你看看，北方的城市，城市中间、城市里面非常发达、非常豪华，甚至非常奢侈，你只要出了城市的门，就是不太发达的地方。北京周围，你看只要出了北京城，周围比北京差的很远。西安也是，出了西安城就是穷地方。我们山东的青岛好一点，济南也差不多。我有个统计数据，我不一一说了，这个统计数据很容易找到，济南市市区、北京市、西安市市区人均可支配收入，和周围农村或者小城市的人均可支配收入差的太远。济南也是这样，济南市区大概有5万左右，但是周围的农村人均可支配收入只有1万多。北方的城市大家注意看，几乎都这样。南方的城市，它的中心城市和周围也有差距，但差距要小得多。你像上海市人均支配收入是6万多，而周围你看昆山是5万多，差距很小。再看它周围的其他城市，苏州等等，差距比较。什么意思？我们区域经济学里面有个理论，叫增长极理论，中心城市应该是增长极，它对周围的发展带动的作用是个极化的作用。我们发现一个规律，几乎北方的城市极化的作用和对周围的带动作用，明显要弱于南方。你看深圳广州周围，你看上海周围，你看杭州周围，再看看北京周围、西安周围，再看我们济南周围，除了济南城，我考察过济南市历城区的那些农民，我在黄河边上历城区一家一户看过，看的我很感慨，甚至会不可想象怎么还那么穷？这说明什么？南北中心城市的功能，对周围地区经济发展的带动性有差异。我们找原因为什么？第二个问题讲为什么有这么大的差距。我觉得首先是城市形成的机制有差异。不管是省会城市也好、首都也好，还是非首府中心城市，北方城市更多的依靠计划手段，把各种各样的资源堆在一堆，我管这种情况叫资源堆。而南方的城市更多是依靠市场机制，依靠产业链、价值链、产业集聚集中，形成一个经济有机体。这个经济有机体它和周围地区是相互输送能量。而依靠计划手段为主形成的中心城市，它基本上是向周围吸取资源，一个是依靠党的机关和国有企业吸收大量的精英、优秀人才，把周围的人才吸走；第二是依靠强大的金融机构，把周围的农民的钱、金融资源吸走，但它不往周围输送金融资源。还有一个，在城市的扩张发展过程中，把周围老百姓的土地资源吸走了。所以它主要是这个问题。就是单纯、单向的吸取资源，像吸血一样，你只往周围吸血，不往周围输血，所以差距是比较明显。这一种状态、这种城市的形成机制导致的差距是几个方面，一个是它导致中心城市和周围地区之间差距拉大，就像我们讲的济南与周围地区经济发展水平拉大，第二是导致中国的南北差距进一步拉大，南方北方都有大城市，可是南方的大城市带动周围发展力量很大，而北方就相对弱。我如果长期不扭转这个趋势，这个趋势会拉大。还有一个，现实里边可能的会导致，我这个话说的会重一点，可能会影响国家的长治久安，南北经济差距如果继续扩大，会有危险。我前面说了这么多，今天为什么在济南说这个事？我们济南的发展战略到底应该怎么确定？去年冬天，北京有关专家给我们济南做了一个规划，当然不是最后的方案，我们孙述涛市长参加讨论，我也去了，要我们济南市和几个山东半岛几个板块，做京津冀的副中心。我当场就站出来说不行，不可以。第一，北京、京津冀我们靠不上，北京对山东的依赖很高，因为要吃山东的蔬菜、吃山东的粮食，因为我们去北京很快。但是京津冀的南部和山东半岛经济板块的北部都是经济落后地区，是断裂的，它连不上。第二，京津冀三个省市加起来的GDP约等于山东，就是我们山东一个省有相当于它京津冀。我为什么成为它的副中心？而且提出来让我们山东济南承接北方的产业转移。我说我们山东还不至于落到这一步，金融危机以后，我们有一些地市就吃了这个亏，我们承接广东、江苏的产业转移，结果我们现在要去产能的任务就比别人重得多。所以我们既没有必要，也没有可能成为京津冀的副中心，我们济南市也不能成为北京和天津的副中心城市，怎么能这样？而且北方城市它吸血很厉害，我离它越近，我山东济南就越吃亏。我这个话说的仅供参考，就是我们济南市如果成为北京十环的时候，那可能就是我们山东经济比肩河北的时候。我们不是要贬低河北。
第二，济南市的发展，我们这么多年，最近几年发展很快，但是我们城市规划原来是东拓、西进、北跨、南控、中疏，南控没控住，现在说要北跨黄河，我建议我们重新思考，已经跨了的，没办法，还没跨的你别跨了。你看看黄河，黄河中下游的城市有哪个城市跨黄河而建？没有跨黄河而建的，它是泥浆，泥巴河，两岸全是泥沙，所以大家不喜欢，它又不是珠江、又不是黑龙江。我们南部山区有山有水，大家都向往，所以就控住，不让你发展，结果没控住，建的乱七八糟。所以济南市的发展战略，应该是往南发展，往东南发展，现在莱芜济南一体化了，泰安也应该和济南一体化，南部山区我们在仲宫这一片，就应该建一个高档的城区，像孙耿的企业你可以到那里发展，你房地产要高端一点，你不能让人家高端人才住在黄河两岸吧？我觉得应该是大南部山区，泰安、莱芜这些地方，跟济南市不要用高铁连接，应该是城轨，城市里面是地铁，出了城市是轻轨，这样相互带动，输送能量。我就说这么多。来源：齐鲁壹点
