总部经济是一种特殊的经济模式，它如同军队里发号施令的司令部，领航产业发展，辐射周围区域，可以为区域发展带来诸如税收供应效应、产业集聚效应、产业关联效应、就业乘数效应、资本放大效应等诸多外溢效应。日前，江苏南京出台了《—新增100家总部企业行动计划》（以下简称《行动计划》），提出到，全市新增总部企业100家以上，新建总部楼宇50幢以上，初步建成全国有影响力的总部基地城市。
着眼高端 打造超级总部基地
这段时间，江苏恒宝智能系统技术有限公司刚梳理完企业的经营状况、纳税以及分支机构设立情况，便立即向南京市发改委递交了总部企业认定申请表。
“南京市新出台的总部企业行动计划，对新增总部企业给予了标准很高的落地奖励和人才激励，恒宝在银行智能卡领域是领头企业，希望企业能够成功申报总部企业，享受政策红利，提升品牌影响力”，恒宝股份投资并购部总监黄宏华告诉记者，企业是国内智能卡、磁条卡、票证等细分行业的领军企业之一，选择把企业总部从常州搬迁到南京，看中的是当地政府优良的营商环境、高端人才以及高科技产业的集聚。
“南京新出台的《行动计划》，特别注重在能级上突出‘高端’”南京市发改委利用外资和境外投资处负责人介绍说，母公司须为世界500强企业、大型跨国公司、大型央企、中国500强企业、行业领军企业；在体量上突出“规模”，对跨国公司的制造业企业和服务业企业，分别设定不低于3亿美元和2亿美元的资产总额标准，对行业领军企业设定行业排名前十且资产总额不低于10亿元的标准。
该负责人表示，《行动计划》借鉴先进城市经验、结合南京实际情况，进一步完善了总部企业的认定标准，将总部企业分为综合型、区域型、功能型3种。其中，综合型总部是指对多个国家或地区的全部下属企业行使管理和服务功能的全球唯一总机构；区域型总部指综合竞争能力较强，履行跨省以上区域范围综合管理和服务职能的企业；功能型总部指由母公司授权，承担研发、物流、采购、销售、核算、财务、信息处理或其他服务职能的企业。
南京市早在就出台了促进总部经济发展的系列文件，经过5年的发展，目前已经累计认定5批、115家市级总部企业，总部经济集聚效应初显。借助《行动计划》的实施，计划通过2年时间的努力，在江北、河西、南部新城形成三大总部经济集聚区，全市新增总部企业100家以上，新建总部楼宇50幢以上，把南京打造成为国内外重量级企业总部入驻首选地。
与此同时，新出台的《行动计划》还提出，在南京实际履行总部职能的分公司升级为法人机构、区域型总部升级为全国及全球总部、一般子公司升级为功能型总部，可视同为新增总部企业。
缺少“四度”总部经济发展短板明显
“南京总部经济发展虽然取得了明显成效，但与先进地区、先进城市相比，仍存在不小差距，主要体现在缺少‘热度’、‘密度’、‘高度’、‘精度’上。”南京市市长蓝绍敏在调研南京总部经济发展时明确指出了发展的短板。
从总部企业数量来看，南京市已认定的115家总部企业，但基本上是前几年的存量企业，近年来在引进培育“新总部”上，没有取得明显成效。截至底，北京总部企业数量已达到4064家，其中外资总部数量达到886家；截至3月，上海已累计引进跨国公司地区总部634家，与他们相比，南京还处在起步阶段。南京市总部经济尚缺乏“热度”，总部集聚的氛围不够“热”。
当前，上海、深圳等城市总部经济发展呈现高度集聚特征，上海浦东新区已汇聚近500家各类总部，其中跨国公司地区总部281家，接近全市总量的一半；深圳福田区则集聚了深圳全市70%以上的持牌金融总部机构、50%以上的创投机构、70%的物流总部、60%的安防企业总部。而南京总部经济布局仍显零散、特色仍显模糊。南京市总部经济尚缺乏“密度”，尚未形成总部资源、总部功能高度集聚的发展格局。
总体来看，南京市总部经济还缺乏“高度”，跨国公司全球总部、区域性总部，以及国内大企业全国性总部或全国功能性总部等“高端”总部还比较少，尚未形成一批具有国际知名度和影响力的总部企业集团。
针对总部经济发展情况，南京市的科学规范的统计监测、动态管理、跟踪推进体系还没有完全建立，市区联动、跟踪服务、督查考核也不够到位。南京市总部经济还缺乏“精度”，工作落实的精准性、主动性、有效性还需进一步提高。
对标一流 对总部企业“扶上马送一程”
招引总部企业，本质上是城市综合优势的比拼，是开放发展环境的整体检验。
小米科技华东总部是南京招引的大项目之一。据了解，小米科技华东总部落户南京，从首次洽谈到正式签约，双方的“牵手”仅用了70天。
小米科技创始人、董事长兼CEO 雷军曾如此评价：“仅仅70天时间，双方就达成了协议，充分说明了南京的营商环境之好，办事效率之高，这让我们企业长期扎根发展的信心更足！”
为了营造良好的发展环境，《行动计划》明确提出，将建立全生命周期服务体系——南京市各区、总部经济集聚区和重点园区将针对落户南京的重点总部项目开展多角度全程跟踪服务，加强对总部企业在工商注册、项目建设、人才引进、涉税业务、海关通关等方面的个性化服务保障，构建企业全生命周期、全链条的服务体系，打造“企业服务集成平台”。
在载体建设上，打造江北、河西和南部新城三大总部经济集聚区；建设玄武铁北、鼓楼滨江、栖霞燕子矶、雨花软件谷南园、江宁百家湖九龙湖5个总部经济重点园区；新增不少于150万平方米的高端商务楼宇，同时，推进现有商务楼宇功能升级改造和认定一批总部楼宇。
除了大环境的提升，南京市还拿出“真金白银”扶持总部经济发展，推出落地奖励、提质增效奖励、人才激励、其他支持等4类10项扶持政策，落户最高奖1亿元。
记者梳理发现，相对于此前的相关办法，《行动计划》在扶持政策上实现了提标扩面。比如，落地奖励包括对新认定的综合型总部企业，按其在宁实收资本的一定比例给予落户奖励，最高不超过1亿元；对新认定的区域型总部企业，最高可给予1000万元落户奖励；对新认定的功能型总部企业，最高可给予500万元落户奖励。总部企业人才在安居住房、户籍、参保、子女就学、出入境等方面都将享受政策扶持。
“大力发展总部经济是提升城市首位度、打造城市名片的重要抓手，是推动产业提档升级、破解资源约束、提升城市发展质量效益的重要支点。南京将全力提升总部经济发展的‘热度’‘密度’‘高度’‘精度’，使总部经济成为城市发展的新抓手、新支点和新增长极。”对于南京总部经济的未来，南京市市长蓝绍敏信心满满。
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