刘雪荣
(二0一六年二月十六日，根据录音整理)
这几年我们形成了一个惯例，春节后一上班，市委、市政府就召开全市三级干部会议。会议主要有三个基本功能：第一，收心。就是要求各级党员干部迅速从过年的状态调整到工作的状态。第二，鼓劲。就是加油鼓劲，凝聚人心，鼓舞士气。第三，开头。就是立足于早、立足于快，把全年工作迅速安排部署下去，踢开第一脚、迈开第一步。今天的会议气氛很好，参会人员准时到会、齐整就坐、精神饱满。我们按照“产业第一、企业家老大”的理念，请企业家坐会场中间前排，充分体现了发展的主题。
刚才，海军、永辉同志宣读了市委、市政府关于度目标责任考核优胜单位的通报和专项工作优胜单位的通报两个文件。文件很短，但是分量很重，体现了全市各级各部门辛辛苦苦、勤勤恳恳奋斗一年的成果，凝聚着全市干部群众的心血和汗水。按照中央八项规定精神要求，我们不发奖牌、不戴大红花，但是一字一句宣读文件，一个一个单位点名通报，就是对大家的工作给予充分肯定。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协、黄冈军分区，向获得表彰通报的各单位表示热烈祝贺，向为全市经济社会发展作出贡献的广大干部群众表示亲切的慰问和衷心的感谢!
春节前，我们相继召开了市委四届十四次全会暨全市经济工作会议、市四届人大六次会议、市政协四届五次会议等系列会议，把全市“十三五”经济社会发展和工作的目标思路、总体部署都讲清楚了，“十三五”规划纲要、政府工作报告都已通过人大审议变成了法定文件。可以说，加快黄冈老区振兴发展的思路清晰、目标明确、措施具体，现在的关键是全市上下要立即行动起来、甩开膀子干起来。这几年，我正月初七一上班就主持召开市“四大家”领导联席会议和市委常委会议，通报春节期间工作情况，传达贯彻中央和省委精神;初八到基层调研，接地气、找灵感，感受春天的气息，领略新年的气象，掌握第一手资料;初九召开全市三级干部会议，打响发令枪，动员全市上下立即进入工作状态，有条不紊地展开各项工作。昨天我到麻城、浠水围绕精准扶贫、工业生产进行了专题调研，两地精准扶贫各项措施特别是扶贫资金整合与安排明确具体，产业精准扶贫措施很到位，调研的几家企业开工情况和市场形势都很好。下面，我根据市委、市政府的总体部署，立足当前工作实际，结合调研掌握的第一手情况，讲三个方面的问题。
一、争创一流，形成千帆竞发、百舸争流的生动局面
第一，全市上下形成了力争上游、争创一流的基本态势。我们可以从近几年年度考核表彰的情况，来对比分析一下各地各部门争创一流的态势。为做好度考核工作，年前，市委派出了6个考核工作组，以市委、市政府印发的系列考核实施办法和相关评分细则为依据，采取集中和日常相结合、定性定量相结合、全面考核和重点抽查相结合、查阅资料和实地查看相结合的系统论方法，对各县(市、区)、市直单位领导班子和所有县级干部进行了综合考核，其结果就是刚才宣读的两个文件。在目标责任考核方面，从县(市、区)来看，红安县、武穴市、麻城市被评定为目标责任考核优胜单位。对比度，红安县在保持发展速度第一的同时又获得综合考核第一，武穴市第二，麻城市继续保持GDP总量第一。目前，县(市、区)经济社会发展可以分为三个方阵，第一方阵有3个县，第二方阵有4个县，第三方阵有3个县。每个县都有可能向上一方阵挺进，都有可能争夺本方阵第一名，这就形成了一个比学赶超、争创一流的竞争态势。从市直单位来看，122家市直单位的考核分为五大类，表彰了35家优胜单位。这五大类里有5个第一名，分别是市政府办、市招商局、市纪委监察局、市工商局、市农商行。每一类的标准、体系不一样，但是竞争都很激烈。
在专项工作考核方面，县(市、区)17个专项，红安县有11项优胜，麻城市有10项优胜，武穴市和罗田县分别有6项优胜。红安县实现了综合、速度、专项3个第一。市直15个专项，市财政局得了8项优胜，市公安局、市农业局得了6项优胜，市发改委、市经信委、市人社局、市环保局、市交通运输局得了5项优胜。市财政局连续两年专项考核优胜总数第一。
在乡镇(街办)经济社会发展业绩考核方面，“20强”乡镇(街办)总体比较稳定，也有少量的进出变化。这“20强”是全市乡镇(街办)经济社会发展的标杆、领头羊，其余乡镇(街办)都要向他们学习。“20强”要向前三名学习，作为排头兵的前三名要向外地先进乡镇学习。争创一流就是要定位高、目标高。各县(市、区)、各乡镇(街办)每个层面都要从高设标，向高标准看齐，多横向比找准差距，少纵向比沾沾自喜，始终以竞进姿态跳起来摘桃子。
在坚持目标激励的同时，我们还要正确理解和客观看待考核。其一，考核体系只能是相对科学、完善的。世界上没有绝对公平公正的考核方案，每项考核都是在不断地调整改进。其二，考核是基于打分的定量结果，分数的多少决定了排位高低。第三，考核只是工作手段之一，不是终极目的和唯一评价标准。我们评价一个领导班子、一名领导干部，主要根据长期的历史的综合的实践实绩，并不单凭某个分数、某次考核结果。大家应以平常心对待考核，不能说考核暂时落后了就灰心丧气，而要发扬成绩、看到不足，聚集能量争先进、攒足劲头向前冲。
第二，为什么要争创一流。中央和省委要求我们争创一流。中央坚持稳中求进的总基调，省委十届七次全会提出了“率先、进位、升级、奠基”的总任务、“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的总要求，这都饱含着强烈的担当意识、争创一流意识。正是由于近几年始终坚持竞进提质，全省地区生产总值排名才能从全国第11位一路攀升到第8位，并有望继续进位。我们要把思想和行动高度统一到省委决策部署上来，敢于争创一流、勇于争创一流、善于争创一流，为全省“十三五”实现“率先、进位、升级、奠基”作出黄冈贡献。
从目标激励来看，我们要争创一流。古人讲：“取乎其上，得乎其中;取乎其中，得乎其下;取乎其下，则无所得矣。”黄冈如何为全省发展大局作贡献，如何在全省发展格局中争作为，首要就是志存高远、从高设标，以目标引领行动，把各方面积极性和主动性充分激发出来、调动起来、凝聚起来。
从黄冈现实情况看，我们有条件争创一流。“十二五”期间，我市与全省保持同步发展，扭转了被动落后的局面，这很不容易。我们实现了GDP总量大跃升，很多方面工作走在全省前列。高速公路总里程、高速公路密度、普通公路密度、铁路密度以及水运量都是全省一流，交通路网的完善发达为经济发展打下了坚实基础;规模以上工业企业达到1434家，在“一主两副”之后居全省第四位;市场主体总量达到40多万户，连续两年增幅排全省第一;大别山金融工程成果丰硕，166次敲响资本市场钟声，上市企业数量在全省名列前茅;城市建设成效显著，顺利获得“国家园林城市”称号，正在创建国家卫生城市，稳步推进全国文明城市创建，市区城市管理考评连年上升至全省第6位，这是相当了不起的成绩;党风廉政建设深得民心，民意调查排名全省第一。全市方方面面都在大发展大进步，我们比以往任何时候都有条件有基础有底气在全省争创一流，完全可以争取更好更快发展。对此，我们要坚定信心、扎实作为。
第三，怎样争创一流。一要紧盯目标。去年，省委出台了《关于围绕“四个全面”战略布局健全地方党政领导班子政绩考评体系的实施意见》，这是一个新的“三位一体”考评体系。第一块是“四个全面”，占70%权重。“四个全面”中全面建成小康社会占50%、全面深化改革占15%、全面依法治国占15%、全面从严治党占20%;第二块是省委、省政府专项工作考核，占20%权重;第三块是各地特色工作，占10%权重。从开始，市委将比照省委考评体系作相应调整，用新的指挥棒促进改革发展。各级党委政府及其部门要按照省、市委新考评体系，一条一条对标抓落实。作为企业来讲，也要有一个奋斗目标，不管是年度、三年还是五年，都应该拿出一个规划，明确企业发展目标和重点。目标是加快发展的牵引动力，是凝聚全体职工的核心力量，有了奋斗目标，大家共同努力，企业会蒸蒸日上，否则不会做大做强。
二要补齐短板。这就如同高考不能偏科，否则总分上不去。每个地方、单位和企业都有短板有不足，要对照标准认真分析、列出清单，找出短板在哪里、为什么短，从而有的放矢做好工作。比如说，全面建成小康社会的问题，它在“四个全面”中占50%权重，“四个全面”在考评体系占70%权重，相当于100分占35分。目前，我市全面建成小康社会进程与全省还有差距。小康进程的核心指标是经济发展，这其中我们有两个细分指标是短板，一是人均GDP，二是研发投入占GDP比重，这是衡量发展质量、后劲的关键指标。怎样补齐这个短板呢?主要靠企业和政府加大研发投入，但企业是主体。一般来说，当企业研发投入占主营业务收入5%以上，意味着很有竞争力;当研发投入占20%以上，就是全球顶尖企业。比如，华为作为全球顶尖企业，研发投入占25%以上;当企业没有研发投入或研发投入占2%以下，基本上就是原地踏步，不可能有发展，甚至会垮掉。基于此，市委、市政府持续推进市校合作、开展“千企联百校”，目的是依托科研院所、高等院校帮助企业不停地去搞科研、去搞技改、去上水平，改进工艺、设备、产品，迅速地提升核心竞争力。通过分析全面建成小康社会进程指标体系，应当清醒地看到黄冈的差距还是经济总量不够，传统产业和陈旧发展模式占主体，高精尖的提升发展质效的产业企业不够。这必须引起高度重视，政府、企业等各方要齐心协力，加快转型升级。有的地方短板很明显，关键是要痛下决心、狠下功夫把它补起来。我拿垃圾处理工作举个例子。麻城的农村垃圾处理在全省抽查和考评中倒数垫底，为补齐这块短板，麻城市拿出1000万元财政资金把垃圾处理机制建起来、收集清运体系建起来，现在的麻城无论市区或农村到处干干净净。就是这么一个短到极点的短板，麻城一下子就补齐了，而且争创了一流。为什么会有这么大的变化?关键还是决心。同样的工作，有三个县在近两年全市考评中每次都是后三名，这就是短板。这个短板怎么补齐呢?就是要瞄准标准，争创一流。
三要协调推进。争创一流，必须协调均衡，不能有大空档，不能偏科。从整体工作上讲，就是既要统筹兼顾又要突出重点，推动全面发展。从工作方法上讲，就是要会弹钢琴。从时间进度上讲，就是要均衡用力。不能说前几个月坐着不动，到最后两三个月恶补一把、突击一把，这是不可以也是行不通的。因为半年考核占权重，半年考核成绩上不去，势必影响全年分数。为什么要搞半年考核?就是要体现均衡推进。企业也是一样，尽管有些产品有季节性，但多数行业都要讲均衡生产、均衡销售。
二、树立“两为”导向，营造风清气正、干事创业的良好氛围
习近平总书记指出：“全面建成小康社会的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。”省委书记李鸿忠在黄冈市委常委班子“三严三实”专题民主生活会上强调，“要勇于担当、敢于作为，做清廉为官、事业有为的好干部。面对发展中出现的新形势新问题，必须清醒看到竞必进、稳必退、守必衰、宽必懈、松必垮。要始终保持竞进的姿态，深刻认识回避矛盾没有能力、回避风险没有作为、回避刀斧不是勇士、回避责任不是担当。”去年以来，市委坚决贯彻全面从严治党方针，召开两次市委全会、26次市委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败斗争，召开4次专题督办会深化巡视整改，全市纪检监察机关立案2400件，给予党纪政纪处分2285人，正风肃纪力度、措施前所未有。乃至今后，我们将严格按照中央和省委部署，踩着不变的步伐，力度不减、节奏不变、尺度不松，以更高的标准、更严的要求、更实的举措进一步落实“两个责任”，坚决把纪律和规矩挺在前面，推动全面从严治党严而又严、紧而又紧，越来越严、越来越紧。这就要求全体党员干部严格遵守《准则》《条例》，在干干净净、清清白白、堂堂正正为人做官上保持头脑绝对清醒。否则，一旦掉进深渊，为时已晚，无法挽救。这一点我们必须反复强调。
现在一些干部把全面从严治党同干事创业对立起来，有的认为从严就不能干事、干事就不能从严，有的认为大干事大风险、少干事少风险、不干事没风险，有的认为“干干净净”就是啥也不做，遇到矛盾绕道走，爱惜羽毛、不敢亮剑，该签的字不签、该拍的板不拍、该说的话不说，导致一个项目要落地、一件工作要推进变得很慢、很难。这些认识和做法是极端错误、十分有害的。大家要明白，中央、省委对各级领导干部的一贯要求就是清廉为官、事业有为，就是在干事创业中把“严”字和“为”字结合起来。两者可不可以结合起来?完全可以。红安就是我们身边的榜样。红安是全国、全省从严治党典型，省委发文推广，中央媒体报道推广。红安对从严治党抓得很严，有中餐饮酒的被撤职，村级没有招待费。就是这么严的情况下，红安综合考核跃居第一、发展速度保持第一、专项工作表彰总数第一，可以说各项工作都走在了前列。说清廉为官、事业有为不能有机统一，说严了就不能干事，其实质是懒惰的表现，是无能的表现，只是为不想干、干不好、干不了找借口找托辞而已。
首先，我们为谁而干。我们是人民的勤务员，肩负着党和人民的重托，干任何工作都是全心全意为人民服务。组织给的岗位，国家给的俸禄，是百姓养着我们，天经地义就该为老百姓服务，就该好好干事，不应该讲任何条件。不能说没有宽松的条件，我就不干活了，给好处我就干，捧着哄着我就干，表扬提拔我就干。我们持续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”活动，就是要把为谁干事这个事关根本的问题讲清楚，就是要求各级党员干部兢兢业业、勤勤恳恳为党为人民工作。
第二，敢做敢为、事业有为跟清廉为官没有任何冲突。只要不违纪、不贪不腐，只要不藏私心不夹带私货，那就是心底无私天地宽、一身正气两袖清风，没有任何可害怕可担忧的。大家看一下，我们什么时候处分了一个敢于作为、敢于表态、敢于拍板的干部呢?除非他拿了别人好处，跟不法行为有利害关系，搞权钱交易、谋取私利。
第三，清廉为官为干事创业营造了良好环境。事实上，清廉为官、干事创业不是矛盾对立的，而是相互促进的。越是清廉为官、风清气正，越是容易干事创业。为什么?首先，精力集中了。过去风气不好的时候，可能要靠跑送请客，才能争取项目、获得支持。现在可以心无旁骛搞工作，一心一意扑在事业上。其次，阻力变小了。在全面从严治党的大环境下，加上行政审批制度改革，办什么事情阻力都小了，没有吃拿卡要，送去的请示很快就批。“不吃饭事照办、不抽烟字照签”，这就是红安群众的感受。其三，成本降低了。办事不用跑了，行政效率高了，方方面面的成本都降下来了。你看清廉为官带来精力集中、阻力变小、成本降低，好处这么多，是不是更有利于干事创业呢?道理就是这么简单。同时，我们还要树立一些导向、制定一些政策来旗帜鲜明地保护敢于担当、敢于碰硬的干部，保护清廉为官、事业有为者的积极性。荆门市提出了“十个区别开来”，我们可以学习研究、借鉴使用，大力营造鼓励干事者、宽容失误者、查处腐败者、追究诬告者的良好环境。总而言之，只要你一身正气两袖清风，一切从事业出发，不贪不腐，就可以心无所虑、大刀阔斧地开展工作，锐意进取、勇于创新地推动事业发展。
三、着眼当前，为“十三五”规划和今年工作开好头、起好步
一年之计在于春，人勤春来早。春节过后是全年工作新的开始，特别是农时一年新的开始，必须尽快行动起来。这个时候主动了就事半功倍，被动了就事倍功半。为此，我们要突出抓好这么几件事。
第一，抓工作部署。当前，省委、省政府和市委、市政府的大政方针已经确定，各地各部门都要结合实际，迅速地作出具体部署。怎样部署?一个重要形式是开会，要早开、开好。会议是冲锋号、动员令，如同比赛发令枪，早打早跑，会议早开工作就早启动。坐而论道不如起而行之，临渊羡鱼不如退而结网。要用工程的办法组织开会，合并开、连续开、统筹开，节约时间、节省精力。
第二，抓开门红。就是要开好头起好步，为完成全年工作任务奠定坚实基础。一是工业生产要开门红。各地要督促企业赶紧复工、开工，只有设备转起来才有产值、收入，才能抢占发展先机、市场先机。要加强企业开工情况统计，帮助解决企业开工生产面临的困难和问题，确保工业生产开门好、一季度指标升上去。二是精准扶贫要开门红。去年，我们花了大量时间进行顶层设计和动员部署，应该说各项基础工作做得比较扎实。现在必须争分夺秒进入实战状态。比如，各县(市、区)对精准扶贫资金是否一清二楚，钱从哪里来，钱往哪里投?麻城制作了一份精准扶贫资金测算表，这个表像年度财政预算表一样，总支出总投入要多少、每年要多少、“五个一批”每项要多少，用表格方式表现得一清二楚。还就资金整合发了一个文件，产业扶持要整合7000万元、基础设施要整合2.8亿元、政府兜底要整合1亿元，哪一个部门多少钱都清楚明白。如果连这些基本资金盘子都没有拿出来，就说明精准扶贫你还没有想清楚。再如，产业扶贫要到实质性操作阶段。养羊脱贫的，羊进圈了没有;养鸡脱贫的，鸡进笼了没有;种植蔬菜脱贫的，苗下田了没有;光伏脱贫的，电上网了没有;就业脱贫的，人进厂了没有。这些都有具体的检验标准，马虎不得、糊弄不得。浠水为大力推动就业扶贫，组织多次春风行动，已有779个贫困人口签了就业协议，对签约企业每签一人给1万元补贴。各地都要做到这一步，绝对不能再纸上谈兵、空口说白话。如果春节都过完了还在拿本子、搞文案，一晃一季度过去了，一晃春天过去了，一晃一年过去了，到最后预定的贫困人口就不能如期脱贫。三是农业生产要开门红。春种一粒粟、秋收万颗子。人不哄地皮，地不哄肚皮。农业生产很“现实”，春天要备耕，农时要抢抓，季节要赶趟，一趟赶不上就会误了一年收成。对春耕生产，农业部门要做好检查督办、支持帮助。四是“四大行动”要开门红。协调推进“四个全面”战略布局，高举“四个大别山”旗帜，实施“双强双兴”，最终要落脚到“四大行动”这个实打实的载体上来。双百项目、招商引资、服务企业、创新创业等都要赶紧行动起来、实打实开展起来，否则你靠什么发展、会有什么收获?再好的项目都得签约，签约项目还得开工，开工项目还得投产，投产项目还得达产。只有迅速行动起来才能一步一步地把项目抓落地，把发展支撑搞壮实。
第三，抓落实。理论源于实践，又反过来指导实践。有理论指导的实践，有方法指导的实践，才是高水平的实践。这些年我们探索总结了很多工作方法，实践证明都行之有效。如，“五步工作法”。不管是政府工作还是企业工作，任何一项工作，说一千道一万，归根结底不外乎调研、决策、部署、实施、验收五个步骤，没有走好这“五步”，工作就不能落实好。用好“五步工作法”尤其要把握每项工作所处的阶段，不能囫囵吞枣、笼而统之地抓。有的工作调研走完了就要迅速抓决策，有的工作决策走完了就要大力抓部署。当前抓“四大行动”就是要抓部署，因为调研、决策已经完成了。对于市“两会”期间的一些建议、提案则要着重抓调研，只有调研深入了才能科学决策、便于落实。再如，倒推工作法。就是从结果出发，一直往前推到现有的已知条件，然后根据已知条件顺着做下去，直到达成目的。我们就是采取倒推工作法，一步步推动京九客专进入了国家“十三五”规划。又如，搬石头工作法。红安把这个方法用到了极致，开展“搬石头、跟我上”，提倡所有党员干部主动搬走工作过程中遇到的“拦路石”，自己搬不动的及时向领导和上级党委报告。还有一线工作法，就是领导干部要经常深入现场、基层发现问题、研究问题、解决问题。抓落实还要加强督办问责。浠水为推进精准扶贫，专门出台《关于严明精准扶贫工作纪律的通知》，划定“铁十条”，对十种违纪违规情形一律坚决查处、严肃追究问责。要始终把纪律挺在前面，作为抓落实的根本保证，对各项工作推进中落实不力、执行不力的要上手段。哪些手段呢?“五个一批”正风肃纪、批评教育诫勉谈话、召回问责等都是有效手段，特别是要针对“四大行动”、“四城联创”、精准扶贫等多开展专项工作召回问责。
一元复始，万象更新。春回人间，大地萌动，草木勃发。我们要顺应自然、积蓄力量，满怀豪情、昂扬斗志，和着大自然的节拍，向着共同的目标扬帆起航、奋勇前进。
责任编辑：秦梦
