不在义务教育之列并缺乏公共财政支持的学前教育，已成为中国“最昂贵的教育”。在本次两会中，“学前教育”再次成为被提及次数最多的教育类话题。教育部部长袁贵仁指出，“学前教育目前是一个薄弱环节，不管从重要性、紧迫性还是资源匮乏性来说都是亟待解决的，必须把学前教育当做教改的突破口。”
全国政协委员刘焱执笔并得到教育界全部109位委员联名提交了一件提案，呼吁加快学前教育发展，推动学前教育实现“普惠、公平”。据悉，以界别所有委员的名义提交联名提案，在近年大会中还是首次出现。
长期研究国内外学前教育问题的全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟分析指出，入园难入园贵有政府责任不到位、学前教育资源严重缺乏、办学体制混乱等三大深层次原因，这些问题均需靠立法解决。全国政协委员、济南大学副校长张承芬也在提案中指出，应加快学前教育立法过程，为学前教育提供法律保证。
全国人大代表、北京市人大常委会原副主任索连生表示，目前立法的条件已经基本具备，应抓住学前教育的性质、体制、投入等核心问题，加快立法进程。
代表委员们对学前教育的关注得到了高层的回应。在两会期间召开的全国政协教育界委员联组会议上，教育部部长袁贵仁和教育部政策法规司司长、法制办公室主任孙霄兵表示，教育部已正式启动学前教育立法，目前正在调研当中。袁贵仁还表示，学前教育入园难问题将会在3年内有所缓解。
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