今天，我们在这里隆重召开全市国土资源工作会议，刚开始只是想召开一个国土系统的年度工作会议，但在综合考虑各方面因素后，我们决定要将这次会议的规模扩大，格次升高，这也可能是华阴近年来就国土这一单项工作召开的第一次全市性工作会。刚才，红丽市长对去年的国土工作进行了全面的回顾总结，对09年的工作进行了扎实详细的安排部署。国土局、孟塬镇、岳庙办等部门和单位作了表态发言，讲的很好，我完全同意，请大家下去以后认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见：
一、充分肯定国土系统工作取得的成绩
突出表现为四个方面的历史性突破。
1、土地转性报批工作取得了历史性突破。土地的转性报批是土地征收的前提和基础，即在土地征收前，首先要将土地性质由农用地转化为建设用地。而根据目前国家转性的相关要求，土地的转性报批要以项目论地，国土系统的领导干部不等不靠，超前运作，在过去一年多的时间内，共编制各类用地项目24个，分6个批次转性报批各类项目用地1860亩，取得了土地转性报批工作的历史性突破，为我市土地储备工作奠定了坚实的基础。
2、土地征收储备工作取得了历史性突破。土地征收储备是指政府按照法律程序，运用市场机制以收回、收购、置换、征收等方式取得的土地，进行前期开发、储存，按照市场需求供应各类建设用地、合理调控土地市场供求关系的一种经营管理的机制和行为。有利于增强政府宏观调控土地资源的能力，有利于土地资源的优化配置，在一定程度上来说，经营城市其实就是经营土地。，我们筹资逾亿元，储备城区土地1066亩；筹资6000余万元，储备园区土地2300余亩，取得了土地征收储备工作的历史性突破，极大地拓展了我市跨越发展的空间。
3、土地规范经营工作取得了历史性突破。制定出台了《华阴市国有建设用地招、拍、挂管理实施办法》、《华阴市国有存量资产处置管理办法》等一系列规范经营土地的规章制度，明确规定所有经营性用地和国有存量资产必须以招、拍、挂的方式进行出让，明确了在新征建设用地过程中涉及的17项费用。并以1050万元的价格成功拍卖处置了城关粮站等国有存量资产，在社会上引起强烈反响，开启了规范经营土地工作的新篇章。
4、国土系统全体领导干部思想认识上有了一个历史性突破。干部能力的高低，对工作的效率和效果起着至关重要的作用，甚至影响着事业的兴衰成败。提高干部能力，我认为很重要的一条，就是要在实践中多进行锻炼，尤其是在 急、难、险、重 的非常时期和非常事项中多进行锻炼，这是我多年来认识干部、发现干部总结出来的一条经验。自去年以来，我市逐步迈上了跨越发展快车道，在快速发展的过程中凸显了大量的矛盾和问题，在解决这些矛盾和问题的过程中涌现出了一批得到领导认可、群众认同的领导干部。明显的感觉是我们的领导干部思想活了、作风实了，工作速度加快了、工作力度加大了。具体表现为五个明显：一是责任感、主动感明显增强；二是土地管理工作的理念、观念发生了明显变化；三是工作作风和运作水平明显提高；四是服务意识、效率意识在明显增强；五是工作的全局意识、大局意识明显提高。借此机会，我代表市委、市政府对国土系统的所有干部职工和在土地工作中付出努力和艰辛的干部群众表示最衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们在工作上仍然存在思想、行动、运作跟不上；服务意识和强度有待加强；土地管理水平要进一步提高；阳光透明执法要进一步改善等问题，要在今后的工作中下大力气进行改进。
二、充分认识国土资源工作面临的困难和挑战
从99年土地法的出台，中央一直高度重视国土资源工作，特别是近几年，采取了一系列重大举措，国务院从以来连续下发了多个有关加强国土资源管理的文件，严把土地闸门，把国土资源工作提升到宏观调控、保障经济社会全面协调可持续发展的战略位置，突出表现在六个愈来愈严。
1、耕地保护制度愈来愈严。一是各级政府都有了保护耕地的直接责任，省市县签订目标责任状，年终要考评。去年的15号令又增加了一条，那个县违规比例超过新征建设用地指标的15%以上，要追究当地政府的责任；二是各级政府的耕地保有量不能少（指下达的耕地指标）。即温总理提出的18亿亩耕地红线；三是严格实行占补平衡的政策，即占一补一；四是不能开垦或者是没有开垦条件的要交造地费，在别处造地进行补充。
2、征地制度愈来愈严。一是农地转用和征收只能中省两级来审批。审批权高度集中，目前是两级半在审批，市级、县级只可批宅基地和村镇建设规划用地；二是进行农地转用。必须先规划再转用，转和征同时进行；三是实行严格的指标管制。渭南市每年只有5000亩的指标。四是征地要给农民补偿，要有后续生活保障，必须有劳动部门出具的保障措施，否则不得审批；五是审批土地环节特别严。由原来的一个环节变成几个环节，而且实行网上审批；六是占用基本农田绝对不批。
3、土地的用途管制愈来愈严。一是农用地管制，各级政府没有农用地转用审批权。不得擅自开发建设农用地（挖沙、取土等），设施农业，畜牧用地，农村产业结构调整用地、陈地建设（猪舍），支部活动室可占集体预留土地，建窖、挖沙引导管理，要有规划，要发证；二是建设用地管制（建设预留地和征回的国有地）。国有建设用地不得闲置，2年之后要全部收回，建设用地用途不得更改，要改必须经市以上政府同意变性。国有建设用地不得随意支配；三中未利用土地的管制（山区、河滩地、未开垦土地）。县级没有随意使用的权力，得用途改变之后尚可开发使用。
4、国有土地使用制度愈来愈严。一是国有土地的储备（工业、商业、房地产），先拿地、后开发；二是土地资源供应实行市场配置，实行招、拍、挂（下一步的公用事业用地也要挂牌）；三是县级以上人民政府有对国有土地支配的权力，但必须符合土地用途（划拨、协议、招拍挂），且不能变性（变性也要上级审批）；四是土地收益严格实行收支两条线管理。收、支都要纳入预算；五是国有土地转让过程不得变性。
5、法律责任愈来愈严。一是违犯土地管理法要追究刑事责任（非法买卖土地罪，判3年；破坏耕地罪，不能恢复耕地，判7年；非法批地罪，没有审批权而擅自审批，超过5亩以上，判3年以上）；二是要追究行政责任。最高是免职，目前已有100多个县级干部因此受到处分；三是行政处罚。每平方米30元，符合规划的没收，不符合规划的拆除；四是各级政府要有对土地的监察责任，违规要处置。
6、土地使用的监管愈来愈严。一是实行约谈制。对发现用地问题所在地的行政主要领导进行约谈。二是实行限批制。对出现用地问题限期未整改到位的，对所有项目用地进行限批。对同一地区有两个以上县市的土地被限批的，整个地区的土地进行限批。三是实行卫星遥感拍片监测。最近对宝鸡、咸阳地区土地限批就是通过卫星遥感拍片发现的。
，是我市抢抓国家扩投资、拉内需、保增长这一历史机遇，大力实施项目带动战略的关键一年，也是我市项目用地面临困难最多，挑战最为严峻的一年。我初步算了一下，我市在需转性的土地大概5500多亩，其中园区4500多亩，城区1000余亩。在用地过程中，既要满足六个 愈来愈严 的要求，又要满足我市大干项目的发展形势，压力可想而知，困难不言而喻，形势异常严峻。
三、迎难而上，努力开创国土资源工作新局面
今年是我市国土资源工作极富挑战的一年，也是国土部门抢抓机遇、建功立业再创辉煌的关键之年。面对繁重艰苦的工作任务和科学发展的更高要求，如何要变压力为动力，化 危机 为 时机 ，我给大家提几点要求：
1、抓住三个机遇。一是当前国家扩大投资、全国土地第二次调查和新一轮土地规划调整这一千载难逢的历史机遇；二是渭南各级领导关注华阴发展，关心华阴发展的机遇。尤其令人没有想到的是，我们关于土地转性报批的问题提出后，渭南国土局长庞建军同志，亲自带队，带领渭南国土系统的所有班子成员和科长前来华阴调查研究相关土地转性报批工作，给我们开通了土地转性报批的绿色通道；三是我市被列入省第二批扩权试点县的机遇。白皮书中对四项工作已明确，①在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，审批国有未利用土地和集体未利用土地及城市规划区外的农用地转用（省政府授权）市人民政府审批三公顷（45亩）以下的，由县人民政府审批，报市国土资源局备案；②涉及土地征收的，由省级人民政府审批，将征收50亩以下（耕地除外）土地审批权交试点县审批，报市政府备案；③县级土地利用总体规划由省政府授权市政府审批，调整乡镇土地利用总体规划下放县人民政府审批，报市国土资源局备案；④土地开发整理项目200亩以上，500亩以下的立项审批权下放到县国土资源局审批，报市国土资源局备案，项目验收由市、县国土资源局共同验收。
2、处理好三个关系。一是积极主动服务与严格规范管理的关系。既不能以监管为由对经济社会发展服务消极作为，也不能以保发展为由弱化监管；二是改革创新与依法行政的关系。既要不断解放思想、大胆探索，敢为人先，又要严格管理，制度为本，依法行政。三是能力水平与繁重任务的关系。既要在履行职责中提升行政执行力，又要在提高能力中切实履行严格监管职责。
3、突出三个重点。一是突出做好用地指标争取工作。要积极协调省、地国土部门，争取拿回更多的建设用地转性指标，突出重点，全力保证招商项目及时落地，重点建设项目按时开工；二是全面清理闲置土地，依法收回和储备，盘活存量土地，严厉打击查处土地和矿产违法违规案件；三是组织好耕地开发整理工作。加大土地整理、开发工作力度，努力增加耕地面积，为今后全市建设用地提供后备土地资源。
4、加强三项工作。一是加强队伍的建设工作；以外树形象，内强素质，建设一流队伍为目标。努力打造一支关键时刻拉得出、顶得上，政治思想坚定，工作作风过硬的团队；二是加强干部能力的提高工作；注重学习、加强实践，在学中干、在干中学，学践结合、学以致用，快速提高驾驭工作和应对、解决复杂问题的能力水平；三是加强党风廉政建设工作。国土部门是社会关注的热点、焦点部门，同时也是容易发生违纪违法行为的高风险部门。尤其要加强对土地、矿业权审批、出让、土地开发整理项目资金的安排、管理，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会等党内监督制度，扩大监督渠道，促使领导干部正确行使权力，做到廉洁自律，保证国土系统领导干部和职工队伍的健康成长。
同志们，做好今年的国土资源工作，使命光荣，任务繁重，时间紧迫，要求严格。希望各乡镇办、全市国土系统干部职工和国土工作者要再接再厉，主动作为，迎难而上，扎实工作，为促进全市经济社会实现跨越式发展做出新的更大的贡献。
编者按：近年来，随着我国经济社会发展步伐进一步加快，国土资源供需矛盾日益突出，对于已迈上跨越发展轨道的我市来说，形势极为严峻，国土资源管理工作面临的压力和挑战与日俱增。如何处理好保障发展与保护资源的关系，转压力为动力，抓住机遇，推动发展。市长卢发兴同志在全市国土资源工作会上对此作了全面阐述，提出我市今后的国土资源工作应抓住 三个机遇 ，处理好 三个关系 ，突出 三个重点 ，加强 三项工作 。现将卢市长的讲话予以印发，请各乡镇（办）、各职能部门和国土系统的领导干部，结合学习实践科学发展观活动，认真学习，写出心得，以学促用，不断开创我市国土资源管理工作新局面，推动市域经济超常规、跨越式发展。
