3月10日在新巴尔虎右旗第十四届人民代表大会第四次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长 嘎拉扎布
各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、工作回顾
是新世纪以来我旗经济发展最为困难、财政收支矛盾最为突出的一年,也是全旗人民砥砺奋进、共克时艰的一年。面对市场需求不足、宏观经济下行压力加大等严峻形势,我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真落实宏观经济政策,把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务,危中求机、迎难而上,基本完成了十四届人大三次会议提出的主要目标任务。
——经济结构更加趋优。全旗地区生产总值完成77.1亿元,增长8.3%,其中,第一产业增加值完成4.8亿元,增长4.4%;第二产业增加值完成60.8亿元,增长8.5%(其中,工业增加值完成59.5亿元,增长8.6%);第三产业增加值完成11.5亿元,增长8.8%。三次产业结构调整为6.2:78.9:14.9。公共财政预算收入完成4.8亿元,增长3.4%。单位生产总值能耗、主要污染物等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。
——投资、消费强劲驱动。投资、消费“两驾马车”共同聚力,全年完成固定资产投资37.1亿元,增长38.6%。社会消费品零售总额完成5.5亿元,增长10%。
——人民生活进一步改善。城乡居民人均可支配收入完成22,834元和15,671元,分别增长9.6%和11.5%,均高于地区生产总值和财政收入增速。社会保障体系不断健全,居民养老、医疗、失业、工伤等保障水平继续提高。
过去的一年,我们全力以赴促增长,坚持不懈保民生,许多工作有了新突破:
(一)牧业经济绿色发展取得新突破。草原畜牧业转型升级取得阶段性成果,饲草产业实现破题。新建固定棚圈614座、1000平方米标准化大型储草库10座、500平方米储草库19座,投资500万元设立应急饲草储备基金,建成旗、苏木、嘎查三级抗灾体系。落实退牧还草、农机补贴、种羊补贴等惠民惠牧项目,发放草原生态保护补奖资金1.56亿元。牧业生产项目基础和政策基础得到夯实。积极探索家庭牧场发展模式,组建各类专业合作社102个。争取“兴边富民”资金1,200万元。投入600万元,实施生态环保宿营房、有机羊养殖等5个项目。合理推进草牧场流转,全面开展草原确权承包试点工作。加快畜牧业产业化进程,全力打造绿色畜产品生产加工输出基地,牲畜存栏数达125万头只,产业化经营实现销售收入9,625万元,畜产品年加工量达到1865吨。创建自治区级生态旗。实施饮水安全工程,建设集中供水工程9处、新打机电井100眼、发放家用无动力水处理设备294套,新解决6070人、15.2万头只牲畜的饮水安全问题。投入1,261万元,实施生态脆弱地区移民扶贫搬迁项目。推进林业生态示范园工程建设,培育苗木90万株。发放公益林补偿资金315万元。完成沙区综合治理工程11.9万亩。实现了牧业丰收、草原丰美。
(二)工业升级改造取得新突破。在工矿产品价格回升乏力的不利局面下,我们以建设“七型”矿山①为抓手,引导企业在困境中寻找商机,着力解决企业生产经营难题,实现了工业在困境中的稳定增长。加快推进重点项目,合一风力新一代风光互补发电设备项目完成样机安装测试,隆利源萤石矿开发项目实现破题,哈拉胜铅锌矿项目稳步推进,中金铜业多金属矿分步回收综合利用项目各项前期工作取得阶段性成果。全年开工重点项目16个,完成工业固定资产投资9.9亿元。规模以上工业企业完成总产值89.9亿元,增长22.3%。扶持中小企业发展,阿拉坦额莫勒小企业创业示范基地获得国家补助资金260万元。中小企业达到207家,增长5.6%。优化经济发展环境和投资环境,扩大招商引资影响,引进各类项目13个,外资23.1亿元,增长8.5%。
(三)内经外贸共繁荣取得新突破。围绕“建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”发展思路,完善旅游规划体系,重点推进宝格德乌拉旅游驿站、贝尔湖景区、中俄蒙“0”号界碑旅游景区、巴尔虎牧户游、巴尔虎民俗风情旅游村屯等项目。边境旅游异地办证通过验收,开通3条中蒙边境特色旅游线路。建设完成203省道—成吉思汗拴马桩景区公路和呼伦湖金海岸景区沿湖路。成功引进呼伦湖渔业集团入驻贝尔湖旅游景区。全年接待游客50.4万人次,增长8.2%。打造向北开放桥头堡,加大口岸常年开放申报力度,加快进出境旅检通关大楼项目建设。全年口岸进出口货物量达到11.6万吨,进出口货物贸易成交额7,424万美元,进出境客运量4.4万人次,进出境交通运输工具9188辆次。高度重视成品油、肉类屠宰等专业市场的管理整顿,商品质量、价格监测网络初步建成,市场秩序得到进一步规范。金融保险业平稳运行。引进中华联合财产保险,丰富保险业险种。新增8个助农取款服务点,全旗各项存款达到10.5亿元,贷款余额达到6.6亿元。
(四)提升城镇功能取得新突破。下大决心、花大力气重点解决基础设施建设滞后的问题。投资1.5亿元,实施道路改造、综合地下管网改造、绿化立体改造、自来水厂改造、热力公司锅炉房改造等19项工程,妥善解决镇区供水、供热不足等问题。打造宜人宜居环境,规范物业企业管理,污水处理厂投入使用,垃圾处理场投入试运营,无害化处理垃圾5577吨,成功创建“自治区级卫生旗”。按照“点缀式绿化”的原则,投资1,813万元,新增绿化面积3.2万平方米。数字化城市管理监控中心启动运行,镇区内47个小区实现全覆盖。完善电网架构,完成西旗—西乌和日图110千伏输变电工程和西乌和日图—布尔敦35千伏输变电工程。推进通用机场建设,完成跑道、停机坪及航站楼主体工程。改善出行条件,满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎公路全线动工,亚行各子项目如期推进。
(五)建设和谐稳定新牧区取得新突破。全年财政资金用于民生投入达到6.6亿元,占财政总支出的58.9%。扎实推进安居工程。实施房地产开发项目7项,新建公共租赁住房60套、廉租住房75套,改造棚户区住房315户。鼓励支持创业就业。城镇新增就业715人,高校毕业生通过人才市场就业100人,实现牧民转移就业103人,安置37名公益性岗位工作人员,城市登记失业率为3.82%。繁荣发展文教卫生事业。以全区最高分率先通过国家级义务教育发展基本均衡县评估验收。启动实施《第二期学前教育三年行动计划》,学前教育入园率达87.8%。新牧合参合率达95%以上,发放补偿资金504万元。全面推进基本公共卫生均等化服务,基层医疗机构继续实施药品零差率销售。投资480万元,建设完成卫生监督所急救中心业务用房、阿尔山卫生院等8个卫生项目。重视加强人口计生工作,符合政策生育率达到97.1%。不断完善社会保障体系。五项社会保险参保总数达到45027人。城乡低保月人均增长30元和40元,发放低保救助金1,684万元,惠及2180户、3465人。对城乡低保进行全面清理整顿,依规取消465人的低保资格。五保集中供养和分散供养补助金标准分别达到8,400元和6,000元,位居全市第一。支付城乡医疗救助金53万元,惠及274人。发放救灾资金140万元,救助受灾户765户、2295人次。加强妇女儿童工作,成功承办全区妇女儿童发展纲要示范旗现场观摩会。进一步扩大残疾人医疗救助范围,贝尔社区被评为市级残疾人康复示范社区。建立部门联系嘎查“一对一”精准扶贫工作制度,完成“三到村、三到户”扶贫工程②,争取金融扶贫贷款3,000万元,减少贫困人口252人。加大双拥优抚工作力度,发放慰问金和抚恤金53万元,为边防连队发放巡逻执勤车20台,为士兵家属和退伍士兵发放家属优待金和地方经济补偿金316万元。大力实施“十个全覆盖”工程。编制完成“十个全覆盖”工程三年规划。投资1.4亿元,完成牧区危旧房改造374户;解决20个嘎查的饮水安全问题;完成6个嘎查、15052米街巷硬化工程;完成配电网改造工程36.8公里;安装广播电视户户通设备2800套,完成地面数字电视补点工程1处;高标准、高水平新建巴尔虎民族幼儿园和白音嘎查幼儿园;建设文化活动室19个;建设便民连锁超市12家;牧区养老保险参保率达到75%;为全旗80周岁以上低收入老年人全部发放了高龄津贴。21个嘎查实现了全覆盖,完成了35%的目标任务。切实维护社会和谐稳定。保持对违法犯罪活动的严打高压态势,强化“两抢一盗”、“黄赌毒”场所排查治理,社会治安视频监控系统投入运行,连续7年实现命案全侦破,群众安全感进一步增强。“六五”普法、法律援助等工作深入开展。及时稳妥处理突出信访问题和群体性事件。加强民兵应急力量建设,鼓励大学毕业生应征入伍。大力开展党政军警民联防联治,深入落实“三长管边”③机制,全年实现零边境涉外事件。加大防火、防汛工作力度。加强食品药品监管,未发生食品药品安全事故。强化安全生产隐患排查治理体系建设,安全生产形势保持平稳。
(六)加强政府自身建设取得新突破。围绕建设服务型、法治型政府,全面履行职责,不断改善政务环境。深化经济体制和生态文明体制改革,启动完成工商注册先证后照便利化改革、外商投资审批管理、巩固“三资”清理成果、制定大气污染防治行动计划等25项改革任务。推进行政审批制度改革,建设便民服务中心。加快政府机构改革,旗政府会议减少16.7%,“三公”经费下降30.5%,清退办公用房7119平方米,合并9个部门办公场所,核查封停超标奥迪车10辆,对越野车辆实行“一车一账”集中管理。认真执行旗委常委会及旗人大决议,自觉接受人大法律监督和工作监督,支持人民政协履行职能,186件建议提案办结率、满意率均达到100%。注重加强同工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的联系,认真听取意见建议。修订完善政府工作规则,建立政府重大行政决策合法性审查制度和法律顾问工作规则。深入开展党的群众路线教育实践活动,扎实推进“大引领”行动,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题。建立健全廉政监督机制,落实民主集中制和“三重一大”议事原则,强化预算执行、经济责任、政府投资和行政绩效等审计工作,财政资金管理和使用更加规范。
一年来,人民防空、边防武警、公安消防建设得到进一步加强;工会、共青团、红十字、老龄、关心下一代、统计、外事侨务、档案史志、税务、气象、石油、烟草、邮政、通信等部门和行业工作都取得了可喜成绩。
各位代表,过去的一年,我们经受了严峻考验,取得的成绩实属不易,这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果,是人大代表、政协委员监督和支持的结果,是全旗上下精诚团结、开拓奋进的结果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在各行各业的劳动者,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向工商联和社会各界人士,向离退休老领导、老同志,致以崇高的敬意!向所有关心支持新右旗改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全旗经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题,政府工作还存在差距和不足:一是经济增长的亮点不多。产业结构还不合理,财税增长对工业的依赖度较高,高新技术产业、现代服务业发展明显滞后;二是周边旗市发展加速,“不进则退、慢进亦退”的现实给我们带来了巨大挑战;三是维护稳定压力较大。社会保障、历史债务等涉及人民群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决,随着改革的不断深化,统筹各方面利益的难度增大;四是城镇基础设施薄弱。市政功能不完备,居民小区建设不配套且历史欠账较多,特别是苏木镇基础设施需进一步完善;五是财政可支配财力有限。财政预算执行难,需要我们克服困难,共度难关;六是干部队伍素质有待提升。少数领导干部思想解放不够、执行能力不强,“等、靠、要”思想严重,不主动作为,向上争取项目资金不积极等问题还客观存在。对于这些问题,我们一定高度重视不回避,勇于担当不退缩,切实有效加以解决,决不辜负全旗人民的厚望!
二、主要任务
是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年,做好今年各项工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、自治区九届十三次全委会、呼伦贝尔市三届六次全委会、旗委十三届六次全委会精神,全面落实自治区“8337”发展思路,坚持稳中求进的总基调,以深化改革为主旋律,突出结构调整,统筹城乡发展,着力在经济建设上迈出更大步伐,在生态建设上取得更大成效,在改善民生上做出更大努力,在社会和谐发展上赢得更大进步,力争主要经济指标在全市总体指标中占据更大份额。
经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8.7%,公共财政预算收入增长6.5%,全社会固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长11.7%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长10.5%和11.5%。
上述目标是一个自加压力的目标,要想实现这些目标,我们必须科学分析面临的形势。一方面,在发展的路上,我们面临的挑战日益激烈。随着全国经济的转型升级,经济发展将由劳动密集型、资源密集型向知识密集型、资本密集型转型。我旗单一的矿产资源采选产业将进入减速期,延长产业链势在必行;随着全国产业政策中土地、环保门槛的提高,我旗实施新项目、引进新资金的难度将越来越大;随着全旗财政收入由高速增长期换挡到中高速增长期,偿还历史债务、处理遗留问题、实施接续工程、保障和改善民生的压力将越来越大。另一方面,在前进的路上,新的发展机遇不断闪现。随着全国改革工作的全方位深化,改革红利的不断释放,将出现历史性的弯道超车的机遇,只要锐意改革,一些领域就有可能实现提档升级,甚至跨档升级;随着我国“一带一路”战略的提出和实施,我旗靠近俄蒙的区位优势将更加突出,只要我们因势利导,就有可能从国内经济的神经末梢,一跃成为国际合作的关键枢纽和前沿;随着全国均衡发展战略的深入实施,对边疆落后地区政策、资金的倾斜将越来越多,只要我们科学谋划、积极争取,一大批生态、民生项目资金就有可能在我旗落地;随着满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路的通车,困扰我旗多年的交通瓶颈将被打破,只要我们顺势而为,真抓实干,人流、物流、资金流、信息流就会实现爆发式增长。
挑战不容回避,机遇稍纵即逝。我们必须深刻理解中央的科学判断和决策部署,既要准确把握新常态的科学内涵和深刻要求,又要紧密结合我旗实际,深入扎实的抓好各项工作。一要充分认识新常态下经济社会发展条件的变化,理解新常态、抓住新常态、实现新常态,立足我们已经取得的发展经验、物质成果和改革成效,深刻分析未来我旗面临的新形势,谋划新发展,探索新思路,科学编制好“十三五”规划,使“十三五”规划成为指导全旗经济社会发展的宏伟蓝图和行动指南。二要围绕解决发展中面临的突出问题,以政府自身改革带动主要领域改革,更大力度落实各项改革举措,努力形成新的发展动力。三要切实把经济工作着力点放到转变经济发展方式上来,以提高经济发展质量和效益为中心,大力推进产业结构调整,引进战略性新兴产业和现代服务业,推动产业多元化发展。四要积极争跑项目,进一步增强加快发展的责任感、紧迫感,切实打好我旗的民族牌、边境牌,集中人力、物力、财力,全力争跑,大幅提升财政支出额度。
今年要重点做好六个方面的工作。
(一)发挥畜牧业转型效益,促进生态环保再上台阶。保护和开发好草原是我们的历史责任。高质量完成基础性工作,让草原发展基础更坚实。注重发展质量和效益型畜牧业,提升畜牧业规模化、产业化、机械化、标准化、生态化发展水平。严格执行畜牧业转型升级规划,大力推广避灾型、集约型畜牧业经营模式,全力打造“五型”生态家庭牧场④,投资新建棚圈174座。完成草原确权承包试点工作,为草牧场流转集约经营和草原畜牧业转型升级打好基础。认真细致地落实退牧还草、草原生态补奖、牲畜良种补贴等惠民惠牧政策,确保资金到位,给牧民一本透明账。高速度推进农牧业产业化进程,让农畜产品竞争力更强劲。大力发展草产业,推广舍饲圈养,发展短期育肥,优化畜群结构,增加良种畜比例,提高牲畜品质效益。切实抓好合作社的规范运作,以芒来嘎查为样本,每个苏木抓一个规范运作的合作社。实施现代肉羊产业项目,规划建设养殖小区。鼓励引导金融资本、工商资本和社会资本进入农牧业。充分发挥缘隆、草原行等龙头企业的带动作用,增强生产加工能力,延长产业链,提高产品附加值。高水平加强生态建设,让草原更美丽。宜草则草、宜林则林,稳步推进沙区综合治理工程。继续实施饮水安全工程和阿镇防洪工程。进一步加强水资源管理和水公共区综合治理工作,确保水生态安全。积极参与呼伦湖整体治理,组织申报自治区级生态旗考核验收。强化重金属污染防治,全面完成“十二五”节能减排任务。
(二)强化工业主导作用,推动工业经济扩容增量。坚定不移地实施“工业强旗”战略,发展壮大石油、天然气、有色金属、煤炭、冶炼等重点产业,延长产业链,努力打造亿元以上项目,不断提升产业竞争力。坚持项目带动。投资4.8亿元,实施超凡矿业哈拉胜铅锌矿采选项目。投资3亿元,实施大庆油田接续性开发项目。投资1.6亿元,实施金山矿业一水硫酸锰技改项目。加快推进中金铜业多金属矿分步回收综合利用、新峰木业木材加工、合一风力新一代风光互补发电设备等建设项目。加大招商引资力度,推动龙源呼伦贝尔120万千瓦风力发电项目落地。坚持园区带动。加快新巴尔虎右旗工业园区申报自治区级工业园区进程。争取甲乌拉矿区列入国家勘查规划。加强基础设施建设,完善甲查产业基地服务功能,提升矿区服务水平,年内争取2—3个亿元以上项目和重点企业入园。全面建设阿拉坦额莫勒小企业创业示范基地。坚持政策带动。制定和完善促进优势产业、扶持骨干企业发展壮大的政策措施。支持非公有制经济发展,鼓励民间资本参与项目建设,引导民营企业多元化发展。强化安全生产监管,严格落实“党政同责、一岗双责”,防止重特大安全生产事故发生。
(三)做大旅贸产业格局,加快第三产业提档升级。以做大口岸经济为主线,培育、扶持和壮大服务业。把口岸经济打造成新的支柱产业和经济增长点。完善口岸基础设施,积极向上争取口岸通道、货场、国门等项目,推动阿日哈沙特口岸至蒙古国东方省乔巴山市公路建设。以阿日哈沙特口岸全年临时开放和跨境旅游异地办证获批为契机,加快推进中蒙边境经济合作区申报审批。大力实施“菜篮子”工程,投入600万元,新建30座、维修22座蔬菜大棚,解决群众吃菜难问题。加大种植面积,打造绿色无公害蔬菜品牌,建设集种植、加工、出口于一体的蔬菜出口基地。把旅贸产业打造成活旗富民的重要平台。扶持发展新型服务业,探索建立电子商务平台,完善现代化商贸流通市场。力争年内培育和引进1—2家大型物流企业。做好旅游发展总体规划,重点打造跨境旅游和民俗生态旅游。丰富宝格德乌拉景区服务项目,争创国家3A级旅游景区。以开通3条赴蒙边境旅游线路为契机,开拓出境游客源市场。支持“巴尔虎牧户游”品牌提档升级,将达赉苏木打造成为独具特色的“蒙古风情旅游小镇”。全力推动中俄蒙“0”号界碑景区开发项目。完善阿镇—达喜朋斯格庙—金海岸—成吉思汗拴马桩一日游旅游线路。进一步开发和打造具有地域特色的巴尔虎文化旅游纪念商品。加快推进通用机场建设项目,年内实现首飞。鼓励自主创业,加快培育专业市场,降低日用品价格,优化窗口审批服务。加强市场监督管理,全力营造安全放心的消费环境。
(四)着力完善城镇功能,推进新型城镇化进程。加快新型城镇体系建设,突出特色,提升品位,宜人宜居,彰显魅力。修编《阿拉坦额莫勒镇控制性详细规划》,完善市政道路网架,实施毛盖图大街、布尔敦路三期等市政道路工程。提升城镇公共服务水平,实施污水、热力、供水、垃圾处理等10项市政设施建设工程,推进殡仪馆、便民服务中心等续建工程,筹建综合型城市展览馆。加强保障性住房建设,投资2,806万元,新建公共租赁住房150套。投资2.7亿元,改造棚户区600户。创建“园林城市”,完成三出口整体改造及绿化工程。大力整治背街巷道脏乱差和小区物业管理等问题,积极争创“国家级卫生旗”。改善道路运输条件,全力推进满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路及亚行子项目建设。重点推进满伊铁路一期工程满洲里至西乌和日图段铁路建设项目。保障电力供应,提高电网输送能力,投资3亿元,实施满西220千伏和达石莫110千伏输变电项目。
(五)进一步加大民生投入,保障社会和谐稳定。结合“大引领”行动,着力解决关系百姓切身利益的实际问题,促进社会各项事业协调发展。推进“十个全覆盖”工程。实施牧区危旧房改造664户;新增140眼供水基本井,解决2259人的饮水安全问题;在13个嘎查实施街巷硬化工程20940米;完成10千伏配电网改造13.456公里、0.4千伏配电网改造34.1公里;安装广播电视户户通设备600套;建设嘎查卫生室1所;建设文化活动室19个;建设便民连锁超市9家;牧民养老保险参保率达到88%;确保80周岁以上低收入老年人全部享受高龄津贴。继续高水平发展教育。加强教育改革发展政策引导,制定出台推进义务教育综合改革的意见。巴尔虎民族幼儿园投入使用。巩固国家级义务教育发展基本均衡县验收成果,不断改善办学条件,实现教育质量新提升。积极争取“全国校园足球试点县”,力争建立4所国家级校园足球特色学校。促进文化发展。编排舞台剧《牧歌》,打造民族舞台艺术文化名片。完成电影《牧歌》后期制作,实现在法国戛纳电影节首映。与内蒙古民族电影院线公司合作,加快推进城镇数字影院项目。大力发展体育事业,丰富群众业余生活。谋划建设足球馆。强化食药监、卫计生服务。保障学校、企业、工地等重点领域食品安全,不断提升生产流通、餐饮服务等环节的监管覆盖率。建设完成妇幼健康保障业务用房,谋划实施宝格德乌拉、白音乌拉、白音德尔苏、呼德勒木日等卫生院、卫生室建设项目。稳步推进公立医院改革,提升人民医院信息化建设水平,新建制氧车间,引进培养临床、管理方面高层次实用型人才。深化蒙医院用人制度改革,传承和弘扬民族传统医学。进一步提升基层医疗服务能力,规划建设“令群众满意的苏木镇卫生院”。认真落实“单独两孩”政策,保持生育指标稳定。提升社会保障水平。不断完善养老服务体系,谋划建设“12349”便民为老服务中心。加大双拥优抚工作力度,争创自治区双拥模范旗“三连冠”。持续扩大社会保险覆盖面。促进创业就业,完成城镇新增就业、再就业及农牧民转移就业1000人,实现自主创业130人,发放创业扶持贷款600万元。继续实施“三到村、三到户”扶贫工程和“金种子”扶贫富民工程,全年脱贫252人。支持福利事业发展,提高福利院供养水平。推动科技创新发展,争创“全国科技进步县”。积极开展全国1%人口抽样调查和全国第三次农业普查筹备工作。
(六)全面深化改革创新,实现经济社会发展新的突破。完成政府机构改革,深化事业单位改革,推动改革驶入快车道。加快经济体制改革。创新招商引资方式,加强与经济发达地区间的区域合作。完善节约集约利用土地机制,盘活存量土地资源。构建现代旅游服务体系,培育和扶持旅游骨干企业发展。健全市场监管综合执法体系,强化对行政执法的法律监督。落实国家财税体制改革,认真执行新《预算法》,严控增加支出预算,所有预算单位预决算和“三公”经费全部公开。强化政府性债务管理,严控新增债务。积极推进小型水利工程管理体制改革。组建土地、草场、林权等资产流转管理登记平台。坚持依法、自愿、有偿原则,加大土地和草牧场流转力度,规范畜牧业合作社经营组织。推动生态文明体制改革。严格执行新《环保法》,探索建立生态环境损害责任终身追究制度,进一步落实大气污染防治行动计划,推进生态文明建设制度化、法治化。加强草原执法监督,严格规范草原资源利用,强化草原征占用管理,严厉打击非法征占用、乱采滥挖等违法行为。
三、加快建设法治政府
深化法治型政府建设,不断优化行政执法环境,强化行政执法监督,完善行政复议制度,实行行政败诉案件责任追究制度。认真做好“六五”普法验收工作,全面落实法律顾问制度。
坚决按照习总书记“作风建设永远在路上”的要求,严格贯彻执行中央八项规定,严控“三公”经费支出,进一步转变工作作风,深入基层,体察民情,及时了解和解决群众关注的热点、难点问题。进一步改进文风会风,抓实公车改革和办公用房清退,认真落实审批制度改革,着力推动政府管理创新。主动接受人大法律监督和政协民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督,加强政务信息公开,促进政府决策民主化、科学化、法制化。转变苏木镇工作职能,强化基层政权和组织建设,努力缓解苏木镇债务压力,着力解决苏木镇权责不统一问题。
认真落实党风廉政建设责任制,加强对领导干部和机关工作人员的廉政教育,坚决纠正损害群众利益的不正之风,确保人民赋予的权力始终用于为人民谋利益。
各位代表,在新常态下,我们更要坚定信心;在新常态下,我们更要实现新突破。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,团结带领全旗各族人民,满怀热情,忠诚职守,守望相助,风清气正,为圆满完成全年各项目标任务,再创祖国北疆更加亮丽的风景线而努力奋斗!
注解:
①“七型”矿山:指“绿色、生态、环保、科技、人文、和谐、安全”矿山。
②“三到村、三到户”扶贫工程:“三到村”指规划到村、项目到村、干部到村;“三到户”指规划到户、项目到户、干部到户。
③“三长管边”:指政府旗长、苏木镇政府主要领导、嘎查达管控边防工作。
④“五型”生态家庭牧场:指通过牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区型、短期育肥型等五种模式发展现代生态家庭牧场。
