本报记者 冯芃摄
阅江楼
■近日举行的 南京创新周 上，百场对接会、百场报告会、百场科创大赛等系列专题活动精彩亮相，汇聚了全球顶尖的行业专家、知名的头部企业、前沿的科技成果，充分展现出南京的创新浓度和活力。市领导表示，创新城市最重要的特质是创新生态，南京把打造宽容失败、营造鼓励创新的氛围，优化营商环境作为主攻方向，并将持续举办创新周，让创新活力永不退场。
向注重动态有机联系的创新生态体系跃迁
创新从熊彼特时代单体自发而分散的创新，向注重结构化的创新系统再向注重动态有机联系的创新生态体系的跃迁，其实质是不断凸显和强调创新主体要素之间的互动性和创新主体要素对外部创新环境的高度依赖性；创新被视为一个内容更为丰富、联系更加紧密、结构更加复杂、整体越加优化的复杂而开放的系统。这也意味着围绕创新的竞争正沿着价值链不断前移，指向各主体所具备的资源禀赋、教育与科研水平、技术研发能力、制度环境等一系列更为基础性的要素，以及各主体对这些基础性要素进行 综合 集成 开发 等方面的能力与水平。
美国较早地从政策层面提出了 创新生态 的理念。，美国总统科技顾问委员会（PCAST）在一项研究中正式使用了 创新生态体系 这一概念。，美国竞争力委员会在《创新美国：在挑战和变化世界中保持繁荣》的研究报告中，认为美国要提高国家创新能力和创新绩效，需要 企业、政府、教育家和工人之间建立一种新的关系，形成一个21世纪的创新生态系统。 PCAST在同年发布的《维持国家创新生态体系：保持科技竞争力》报告中提出，美国创新生态系统主要由发明家、技术人才和创业者、世界级水平的研究型大学、研发机构、风险资本产业等要素构成。
随着中国在全球发展格局中从过去的跟随迈入当前的赶超，并指向未来的引领，开始把创新作为发展的核心驱动力。党的十九大报告出了 创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑 的论断，并突出创新的 硬件 和 软件 建设，注重各级层次、各方主体、各种资源、各类要素之间的有机联系与协调互促，就是在从创新生态体系高度推动创新驱动战略。
城市创新生态体系建设势在必行
早在20世纪40年代末期，美国政府就开始广泛地提倡科技创新活动，逐步推进城市创新生态体系的建设，通过制定相关法律和政策进行引导、提供项目资金和政府采购进行扶持、建立社会化服务体系和资源整合机制进行刺激等多种手段，经过数十年的发展，以硅谷为核心的湾区、以纽约波士顿为中心的东北部城市群等城市地区形成了活跃而发达的创新生态体系，为美国拔得全球科技与经济竞争力头筹并长期保持竞争优势奠定了重要基础。在欧洲，英、德、法等发达国家也在城市的创新教育、创新融资、创新孵化等领域深耕多年，形成了各有特色的城市创新生态体系。
尽管不同国家和地区在文化与制度环境、社会经济发展形态等方面有许多差别，但城市创新生态体系建设仍然有许多共通的方面。一是政府主导与引导作用的发挥。二是孵化机制及其服务的有效运作。三是提供和畅通多元的融资渠道。四是建立完备的科研体系。五是注重创新教育。
城市创新生态体系具有普遍性和差异性，不同城市的创新生态体系在结构属性和功能上是基本一致的，差别在于一些城市处于创新生态体系发展的高级阶段，其主体和要素配置更丰富、其内外互动更活跃、结构关系更复杂，已经处于快速 进化 的阶段，而另一些城市在这些方面则比较羸弱，还处于慢慢 演化 的状态。城市竞争之实力和能级对比差距端缘于此结构性的强和弱，不进则退，因此城市创新生态体系建设势在必行。正是基于此，南京市委市政府立足实际、科学研判、顺势有为，正视城市发展所面临的各种挑战和竞争，致力于提升城市能级和综合竞争力，明确提出了实施创新驱动发展 121 战略，即建设 一个名城 ：具有全球影响力的创新名城，打造 两个中心 ：综合性科学中心和科技产业创新中心，构建一流创新生态体系。其中， 一个名城 是愿景目标， 两个中心 是动力引擎，一流创新生态体系则是基础支撑，彼此呼应、相辅相成。
建设一流城市创新生态体系
立足实际并借鉴国内外先进经验，建议南京从以下几个方面发力创新生态体系建设。
一是强化政府在创新生态体系中的引导和服务功能。首先，政府应避免对创新活动进行过多行政干预，应给予新事物一个较为自由开放的发展空间。创新需要一定自由的环境，政府应积极采取政策为创新营造有利环境，又要避免行政干预降低创新的活力。其次，政府要不断强化自身服务功能，制定优惠政策，提供必要的资助补贴，优化各种资源调配，为城市创新搭建平台，为创新营造良好环境，推动科技创新与成果转化，使政府成为城市创新生态体系建设的积极引导者、参与者与支持者。
二是大力推动城市金融创投体系建设及其功能发挥。建立全方位多类型的资金支持体系，为技术创新、科研成果产业化、市场化提供充足的资金来源。首先，建立完善的创业投资政策和法规体系。学习借鉴国际发达城市地区如硅谷、波士顿等以及国内先进城市如北京、上海、深圳等在创新融资方面的经验，促进创新风投行业的发展；健全股权交易机制，建立便捷的退出机制。其次，培养和储备创新创业和创投人才。利用在宁高校多、经管类专业师资齐备等优势，政、企、研合作培养和储备专业型人才，鼓励优秀企业家、金融家积极投入创投行业，盘活存量、培育增量，推动行业稳健发展。
三是完善双创孵化服务体系推动创新型企业集群化。有效的孵化服务体系能够极大地推进知识的科技化与创新的产业化，创新建设创新生态体系要加强对企业孵化服务体系的建设。首先，完善孵化体系建设的政策体系。加强孵化体系的整体规划，创新孵化体系模式，鼓励支持科研院校、科技园区以现有存量土地建设企业孵化器，政府提供税收等政策优惠。其次，加强孵化体系的有效性，促进多方要素聚集。加强创新生态体系中多方要素的聚合，统筹产学研三者的集聚与平衡。企业孵化服务体系涉及创新的诸多领域，包括对创新项目的管理、对创新成果的转化、对创新企业的指导等。根据城市的实际情况，鼓励涉及不同领域的营利性企业和非营利性社会组织的自主和有序发展，共同构建有效的企业孵化服务体系。
四是打造宜居宜业功能发达具有吸引力的城市环境。宜居宜业的生活环境有助于吸引人才和企业的聚集，是创新生态体系建设的外部环境要素。首先，调控好城市居住与生活成本。在尊重市场机制的调节作用同时，发挥政府的调节作用，降低人才与企业的外部成本。其次，着力提升城市风貌和生态环境。城市风貌与生态环境质量是吸引人才的重要因素，要通过精细治理、精美设计、精明发展等举措，不断提升城市功能和品质。再次，着力提升生活便捷度。创新人才更注重现代、快捷、便利的生活，城市要为创新人才提供良好的创业与居住环境。调整城市结构与布局，完善生活设施，构建方便快捷的现代城市。
五是建立先进开放的新型科研体系培养创新型人才。首先，要加强学校各个层次的创新创业教育，培养高层次科研创新和创业人才。将创新创业相关要素和机制引入人才培养方针，通过课程、社会实践活动培养全面的创新创业人才；加强和完善职业技术教育，大力培养应用型专业人才。其次，深化行政管理体制改革，弱化行政干预，为高校和科研机构提供更多面向社会需要的自由和空间，加强对外交流，建设具有国际化水准的高校和科研机构。再次，深化知识价值管理体制改革，鼓励科研人员将科研成果向企业转移、向产业转化，为科研人员知识价值实现提供完备的保障；完善包括知识产权服务在内的科技中介服务体系，促进科研活动与产业需求的深度融合与无缝对接。此外，持续推进高校与科技园区的产学研合作走向深入，加快推动以高校和科研机构为依托的城市硅巷等创新创业空间建设，提高创新推动创业、知识价值实现的实际效果。
（作者单位：南京市社会科学院、扬子江创新型城市研究院）
