内蒙古自治区政府门户网站 发展规划 内蒙古自治区人口和计划生育事业发展“十二五”

本规划根据《国家人口发展“十二五”规划》、《人口和计划生育事业发展“十二五”规划》编制，主要阐明“十二五”时期内蒙古自治区人口和计划生育发展思路、目标和主要任务，指导各级政府在人口发展和计划生育领域贯彻落实科学发展观，推进实施人口发展战略，为经济发展方式转变和经济结构调整创造条件，促进经济社会发展和人的全面发展。

第一章 “十一五”时期人口和计划生育现状

一、主要成就

“十一五”时期，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各地认真贯彻落实《中共中央国务院关于全‍面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发[]22‍号，以下简称中央《决定》)、《内蒙古自治区党委、政府贯彻落实〈中共中央国务院关于全‍面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》、《内蒙古自治区国民经济和社‍‍会发展第十一个五年规划纲要》精神，坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题迈出坚实步伐，人口和计划生育事业发展取‍‍得明显成绩，人口发展规划主要目标圆满完成，为全区经济社会可持续发展打下了‍‍坚实基础。‍‍

(一)低生育水平持续稳定。 “十一五”时期，全区总和生育率始终保持在约1.5左右,低生育水平长期稳定;出生率稳定在10‰左右，自然增长率保持在5‰以内，分别比原计划数低2个和1个千分点;符合政策生育率保持在90%以上;人口发展规划主要控制目标圆满完成。

(二)人口整体素质显著提高。据自治区统计公报显示，截止底，全区孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别为35.25/10万和12.31‰，同相比，分别下降19.43/10万和7.96‰，实现了“十一五”规划的预期目标。出生人口素质得到关注，积极落实生殖健康、出生缺陷一级干预等措施，出生缺陷一级预防覆盖率达到60%。

(三)人口分布呈现新的趋势和特点。据自治区统计公报显示，底,全区城镇人口为1372.9万人，同相比，城镇人口增加了246.5万人、城镇化率提高了8.33个百分点。边境地区人口增长缓慢。全区19个边境旗县总人口为218.12万人，比增加了47.45万人。

(四)流动人口计划生育服务管理得到加强。自治区将流动人口计划生育服务管理列入各级党政的目标管理责任制。自治区人民政府下发了《关于进一步加强全区流动人口计划生育服务管理工作的意见》，对流动人口计划生育机构人员配置、经费保障、部门配合、考核监督等重大问题做出了明确的规定。自治区人口计生委增设流动人口服务管理处，各级人口计生部门流动人口专门机构和人员都得到充实和加强。积极构建“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作新机制，流动人口区内“一盘棋”格局初步形成。

(五)利益导向政策体系不断完善。，自治区人民政府出台《吉祥草原惠民计生行动实施方案》，整合各类经济社会资源，建立和完善了政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，从“奖励、扶持、优惠、保障、补偿、关怀”等六个方面对计划生育家庭给予优先优惠。全面推行农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育特别扶助三项制度;独生子女父母奖励费全额兑现;实施了计划生育免费技术服务、长效节育措施奖励、节育手术保险制度;对符合社会救助条件的计划生育家庭，各有关部门制定和完善了对计划生育家庭特别是农村牧区独生子女和双女家庭的优先优惠政策，共同构筑惠及计划生育家庭系统化、立体化、多元化的利益导向机制，形成共同支撑计划生育基本国策的合力。

(六)宣传教育取得新进展。认真贯彻落实中央《决定》精神，始终坚持以宣传教育为先导，创新思路、创新载体，努力构建大宣传、大联合的宣传教育新格局，突出先进人口文化和新型婚育文化建设，为统筹解决人口问题、促进人的全面发展创造了良好的社会环境和舆论氛围。

(七)婚育观念发生深刻转变。以家庭为主体，倡导新风尚，建设新农村新牧区新家庭计划取得初步成效。新型婚育观念和新型生育文化更加深入人心。

(八)各级党政干部人口理论学习形成制度化。 “十一五”期间，一直把人口理论纳入全区县以上各级党委中心组学习内容。全区各地还积极与党校沟通，把人口理论学习纳入旗县级以上各级党校教学计划。，为进一步使党校人口理论教育制度化、规范化，自治区人口计生委与自治区党校联合在全国率先成立了人口理论教育培训基地。到目前为止，十二个盟市都与党校成立了人口理论教育基地。

二、基本经验

“十一五”时期，紧紧抓住机遇，积极应对人口和计划生育工作发展的各种复杂局面和严峻挑战，获得了重要经验和启示：

(一)必须坚持科学发展观，用创新的思维、发展的思路和改革的办法解决前进中的问题。人口和计划生育事业的根本目的是促进人的全面发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。必须把人口和计划生育工作放在经济社会发展大局中去思考，放在改革开放的进程中去推动。必须加强人口宏观调控驾驭能力建设，提高人口科学发展水平，推动发展方式转变和经济结构的调整，促进经济长期均衡较快发展。我区是边疆少数民族地区，人口发展过程中面临的问题，迫切需要推进理论创新、体制创新、管理创新和科技创新。需要鼓励各地探索与实践，树立科学发展的理念，创新统筹解决人口问题的体制和机制。

(二)必须坚持党政一把手亲自抓、负总责。人口问题涉及经济、社会、资源、环境各个方面，人口和计划生育工作是一项复杂的社会系统工程。只有各级党委政府高度重视，坚持党政一把手亲自抓、负总责，才能把统筹解决人口问题摆到党委政府的重大决策范围和重要议事日程，才能把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划之中，纳入民生的总体部署。

(三)必须尊重人民群众的主人翁地位。人口和计划生育工作既关系到自治区的长远发展，又涉及到人民群众切身利益。只有坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导、依法行政与群众自治相结合，兼顾国家利益与群众利益，才能取得群众广泛理解;只有坚持党的群众路线，相信群众、依靠群众、动员群众，才能引导群众自觉参与;只有坚持以人的全面发展为中心，尊重和维护群众，才能赢得群众真心拥护。

(四)必须构建政府主导、部门协同、社会参与的工作格局。人口和计划生育工作涉及经济社会发展各个领域。人口和计划生育部门只有当好党委政府的参谋助手，才能为统筹解决人口问题建立部门协调运作机制，营造有利的政策环境;只有以宣传教育为先导，有效动员全社会力量共同参与，充分发挥群众团体、自治组织在基层人口和计划生育工作中的重要作用，强化社区、企业的人口和计划生育工作责任，形成齐抓共管、综合治理的社会氛围，创造有利于人口和计划生育工作的外部环境。

(五)必须坚持强基固本、分类指导。人口和计划生育工作是一项群众性很强的工作，各项政策措施需要依托基层社区，落实到家庭和个人。只有把工作重点放在城市社区、农村牧区基层，才能确保管理落实、服务到位;只有健全网络、培养队伍、完善制度、保障投入，才能保证基层有人管事、有章理事、有钱办事;只有从国情、区情出发，坚持因地制宜、分类指导，才能推动不同地区人口和计划生育工作均衡发展，促进城乡人口与经济社会、资源环境的协调发展。

三、存在的主要问题

(一)人口和计划生育工作尚缺乏有效的管理导向。现有利益导向政策受益人群规模小，政策影响力不强，与普惠民生政策衔接不到位。目标管理考核工作还不能完全适应新形势的要求。长效节育措施落实难、社会抚养费征收难、非婚生育管理难等问题都不同程度地制约着人口计生工作的健康发展。

(二)提高出生人口素质的工作机制仍需完善。部门间仍需进一步协调，不断强化出生缺陷三级干预机制，“政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”的运行机制尚未完全建立，一些地区优生优育政策不完善，财政经费投入不足问题突出，致使我区提高出生人口素质的任务还很繁重。

(三)出生人口性别比呈上升趋势。出生人口性别比从起偏离正常值并呈逐年攀升的态势。据卫生部门数据显示，、、全区出生人口性别比分别为110.32、111.80、112.15。二孩及以上出生性别比明显偏高，个别地区尤为突出。

(四)技术力量薄弱，基础设施不够完善。计划生育服务站在房舍、设备及专业技术队伍素质等方面还不能够完全满足工作的需求，服务体系建设需要进一步加强。信息化建设起步晚，基础薄弱，与全国平均水平的差距较大。

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