（3月6日新余市第六届人民代表大会第四次会议通过）
“十一五”是我市推进全面建设小康社会承上启下的关键时期。《新余市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是这一期间指导我市经济社会发展的纲领性文件和宏伟蓝图。《纲要》根据《中共新余市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，旨在全面贯彻落实科学发展观，高扬发展主题，分析发展环境，提出全市经济发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。
一、回顾“十五”，展望未来，新余站在历史新起点
（1）发展基础。新世纪开头五年，是我市发展历程中不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。市委、市政府带领全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省委、省政府的各项方针政策，坚持“一条主线，五篇文章”的发展总体思路，锐意进取、扎实工作，成功战胜了非典疫情和自然灾害的挑战，有效克服了经济社会发展中出现的突出问题和矛盾，取得了改革和经济建设的巨大成就，经济从低谷运行重新步入高速发展的轨道。过去的五年，是我市历史上发展最快最好的五年，是取得建设成就最大的五年，是改革开放推进最快的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。全市提前一年圆满完成“十五”计划提出的各项目标和任务，实现GDP、财政收入、固定资产投资三大主要指标翻番。
发展为第一要务，综合实力显著增强。“十五”时期，全市生产总值年均增长15.9%，达到177.32亿元，比2000年增加112.36亿元，人均生产总值约合1850美元。全市财政总收入和地方财政收入年均分别增长24.0%和22.9%，分别达到 23.03亿元和10.53亿元，比2000年分别增加15.18亿元和6.77亿元。全市固定资产投资累计完成273.57亿元，是“九五”时期的3.74倍。
主攻工业，经济结构进一步优化。“十五”时期是我市工业化速率最快的时期，全市三次产业结构由2000年的20.5:43.7:35.8，到调整为12.5:55.7:31.8，二、三次产业比重提高8个百分点，工业化率上升为45.4%，比2000年提高7.4个百分点。中央省属企业稳步发展，市属国有改制企业重现生机，中小企业、民营企业、园区工业迅速崛起，成功实施了“规模以上工业三年翻番”战略，全市规模以上工业增加值、销售收入、利税总额分别比2000年增长3.71倍、2.89倍、1.90倍。非公有制经济快速发展，全市个体工商户20438户，注册资本30亿元，比2000年分别增加10081户和25.7亿元。
加速推进城市化，城乡面貌日新月异。城乡基础设施建设取得重大突破，完成了第三水厂、仰天大道、天工大道、新欣北大道、5.4万立方米煤气柜、村村通水泥路、城乡电网改造、主城区“三位一体”改造、“穿衣戴帽”工程等一大批基础设施项目建设，城市功能进一步增强，城市环境更加优化、城市品位得到提高，先后荣获全国环境综合治理优秀城市、全国绿化先进城市、全国卫生城市、江西省园林城市等称号。以城市支持农村、以城市化改造农村、优化农业转移农民步伐加快，城市化速率明显提高，城镇化率达到48.0%，比全省高出11个百分点，比“九五”末提高9个百分点。
以改革开放为动力，经济活力显著增强。国有企业产权制度改革取得重要突破，基本完成市属工业企业、国有商业流通企业改制，一批国有企业从竞争性领域有序退出，一大批国有资产得到盘活，活力明显增强。基层管理体制改革、农村税费改革、土地流转制度改革、林业产权体制改革、粮食流通体制改革、财税和投融资体制改革、社会保障制度、医疗保险制度改革取得新进展。实施大开放主战略，对外经济成绩显著。新余经济开发区和分宜工业园区建设初具规模，一批国内外知名企业到我市落户，海关商检在新余设立并开关，五年外贸出口总额达11905万美元，累计利用外资2万美元，实际引进内资157亿元，分别相当于“九五”时期的1.55倍、3.15倍和14倍。连续多年被评为全省横向经济协作先进市。
人民生活水平显著提高，各项社会事业全面推进。“十五”时期，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.1%和9.0%，分别达到9059元和3840元，城乡居民储蓄余额达到109.46亿元，比2000年末增加59.35亿元。社会保障、劳动就业体系进一步健全，全市基本养老保险、企业医疗保险、失业保险参保覆盖面分别为98%、78%、95%，养老保险金支付率及社会化发放率、下岗职工基本生活费支付率及社会保险代缴率均达到100%。科教兴市成效显著，科技进步综合水平晋升全省第四，对经济增长的贡献率进一步提高。教育事业亮点频现，基础教育快速发展，素质教育全面推进，各种竞赛成绩名列全省前茅，高考成绩连续四年居全省前列，民办职业教育被教育部誉为“新余现象”，高等教育不断壮大。各种竞赛成绩名列全省前茅，高考成绩连续四年居全省前列。文化事业欣欣向荣，文化创作精品迭出。卫生事业不断进步，公共医疗服务体系得到改善，安全生产意识和防患措施得到加强。体育事业长足发展，成功承办了全国第五届农运会乒乓球比赛项目。广播电视事业繁荣活跃，邮电通信业迅速发展，人口和计划生育、新闻出版、环境保护等其他各项社会事业迈上新的台阶。双拥工作扎实推进，社会治安综合治理和民主与法制建设取得新成效。
“十五”建设成就为我市今后发展奠定了坚实基础，全市在实践中积累了推动发展的重要经验，标志着我市现代区域中心城市建设已处在新的历史起点上。
五年的实践告诉我们：坚持发展这个第一要务，把解放思想、创新务实贯穿于加快发展的全过程是必须长期坚持的发展之道；积极探索符合市情的发展新路，适时制定并实施正确的发展战略是加快发展的关键所在；全方位推进改革开放，不断完善体制机制是推进经济发展和社会进步的强大动力；重点突破工业园区，统筹城乡发展是实现经济社会平稳快速发展的现实选择；坚持发展经济与造福百姓相统一，把人民群众利益放在首位是正确处理好改革、发展、稳定关系的重要前提；不断优化发展环境，大力发展外向型经济是实现加快发展必须常抓不懈的基础工程。这些经验，对于推动新一轮经济社会又快又好发展，有着非常重要的指导意义，要继续坚持和完善。
（2）发展环境。未来五年，是承前启后的重要时期，是我市加快发展、实现新跨越的关键时期，既面临许多机遇和有利条件，又面对更大的压力和挑战：经济全球化加速，国际国内产业转移步伐加快，利用两种资源、两个市场，加快发展的外部空间越来越大；国家实施中部崛起战略，从政策、资金、项目等方面加大扶持力度，加快发展的政策环境越来越好；市场经济体制日趋完善，全民创业方兴未艾，消费结构逐步升级，加快发展的动力机制越来越活；我市区位、资源、劳动力等比较优势日益显现，以决战工业500亿为龙头的十大重点工程全面启动，加快发展的增长后劲越来越强；特别是全市上下形成了团结奋进、干事创业、抢抓机遇、竞相发展的良好氛围，将为加快发展提供强大动力。与此同时，我们也应该看到一些深层次的问题和矛盾仍未得到有效解决。表现在：经济全球化步伐加快，使国内外市场竞争更加激烈；经济增长空间扩大，资源环境制约日渐加剧；经济总量不大、结构不优，体制不活，科技力量比较薄弱，经济增长方式粗放；公共服务体系不健全，社会保障和城乡居民就业、增收压力加大，保持社会和谐稳定的任务十分繁重。
综观全局，机遇是主要和重要的，我们只有抢抓机遇，坚定信心，团结拼搏，充分利用有利条件，主动迎接各种挑战，积极化解各方面矛盾，用发展和改革的办法解决前进中的问题，才能在未来五年的发展中赢得主动，化不利为有利，在新的起点上加快现代区域中心城市建设步伐。
二、以科学发展观为统领，实现经济社会发展新跨越
（1）总体要求。“十一五”时期经济社会发展的总体要求：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以加快工业崛起为核心，以打造宜居城市为载体，以统筹城乡发展为着力点，以创新体制机制为主动力，大力实施开放带动、科教兴市和可持续发展战略，努力把新余建设成经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕的现代区域中心城市，健步跨入宽裕型小康社会。做好“十一五”时期的各项工作，必须以科学发展观统领经济社会发展全局。为此，全市上下必须把握好以下几个方面：
——更加注重加快发展。发展是富民强市的第一要务，改变我市欠发达的现状，以短时间的突破弥补阶段性差距，关键在于加快发展；不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，破解前进中的难题，出路在于加快发展；推进现代区域中心城市建设，健步跨入宽裕型小康社会，根本还在于加快发展。要始终坚持发展是硬道理的战略思想，坚持正确的发展思路不动摇，努力形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的局面。
——更加注重科学发展。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，走全面协调可持续发展之路。既要“金山银山”，更要“绿水青山”，既要量的扩张，更要质的提高。着力调整经济结构，高效利用资源，降低能耗物耗，保护生态环境，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
——更加注重结构创新。着力调整经济结构，加快构建以非公有制为主体、股份制改造为基本模式的多元产权结构。大力培植多元支柱产业，加速形成技术先进、集中度高、关联密切、特色鲜明的优势产业集群，化解单一支柱产业风险。切实推进高新技术产业化和传统产业现代化改造，加快发展现代工业、现代农业和现代服务业，优化提升三次产业结构。
——更加注重城乡统筹。充分发挥比较优势，扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作，加大以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村力度，加快城乡一体化，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。
——更加注重改革开放。积极创新体制机制，稳步推进关系经济社会发展全局的改革，完善社会主义市场经济体制。坚定不移地实施大开放主战略，加强区域经济协作，全方位、多层次、宽领域对接长珠闽、融入全球化。深入推进全民创业，进一步激活全民创业潜能，增强发展活力和动力。
——更加注重社会和谐。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加重视社会事业进步，促进人的全面发展；更加重视社会公平，切实维护群众利益；更加重视民主法制建设，维护社会稳定；更加重视协调各种利益关系，着力缩小贫富差距，实现共同富裕。
（2）发展战略。按照上述经济社会发展的总体要求，“十一五”时期，坚持实施四 大战略。即：“统筹城乡发展战略、大开放主战略、科教兴市与人才强市战略和可持续发展战略”。
——实施统筹城乡发展战略，促进城乡互动协调发展。统筹城乡发展是实现全面建设小康社会目标的要求，在加快推进城市化、工业化的进程中，要以解决“三农”问题为切入点，大力推进社会主义新农村建设，大力推进农村、农业现代化建设，大力推进农村工业退乡进园，大力推进县域经济发展，大力加快小城镇建设。坚持“多予、少取、放活”和“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的方针，加大工业反哺农业，城市支持农村的力度，增加对“三农”投入，加大对林业“三防”体系建设力度，大力改善农村基础设施、生产生活条件，努力增加农民收入，缩小城乡差别，构建城乡一体、城乡互动良性发展新格局。
——实施大开放主战略，为加快发展提供强大动力和活力。加快发展，必须坚持大开放主战略，以改革促开放，以大开放促进大发展。充分利用国际国内两种资源、两个市场，为经济社会发展拓展更广阔的空间。主动应对国际化、市场化的发展，致力于对接长珠闽、融入全球化，在更高水平上完善全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，提高对外开放的质量和水平。坚持把引进资金、引进产业、引进技术作为对外开放的重要内容，坚持以新余经济开发区、工业园区、工业平台作为主阵地，加快资金、产业、技术、物流、人才的聚集。致力于创新思维理念、招商主体、招商方式、招商机制，实现引资结构、引资总量、引资项目新突破。致力于优化投资环境、减少办事程序、提高服务质量、健全法规制度，打造诚信新余。
——实施科教兴市和人才强市战略，为加快发展提供科技人才支撑。坚持科教兴市，把教育和科技放在优先发展的战略地位，实现人力资源富市向人才资本强市转变，着力于创建和完善符合市场要求的人才培育、使用、管理机制，努力打造党政管理、企业管理、科研技术三支人才队伍，不断提高行政执政、企业经营、科技创新的能力。
——实施可持续发展战略，实现人与自然的和谐发展。坚持贯彻“计划生育、土地管理、环境保护”三大基本国策，控制人口增长，加强生态建设和环境保护。坚持在发展中促进增长方式转变，正确处理好城市与农村、经济与社会、人与自然的发展关系，大力发展节约型经济、可循环经济，不断提高资源利用效率，建设绿色生态新余，实现人与自然的和谐发展和经济社会的可持续发展。
（3）发展目标。以科学发展、快速发展、率先崛起、建设现代区域中心城市为总体目标，着力转变经济增长方式，提升经济发展水平；着力推进城乡统筹协调发展，提升城乡发展水平；着力构建和谐平安新余，提升社会发展水平，努力实现经济社会发展各项目标。
●江西崛起、新余率先取得新成效
——争创城市综合实力新优势，加快建立对接省会、辐射周边、区域互动的中心城市发展新格局。
——争创体制机制新优势，加快建立对接“长珠闽”、融入全球化的开发带动型经济发展新格局。
——争创工业经济发展新优势，加快建立以优势产业集群为依托、以现代制造业为支撑的工业发展新格局。
——争创宜居城市新优势，加快建立一城五区、组团开发的城市建设新格局
——争创农业和农村发展新优势，加快建立城乡联动、统筹发展的城乡一体化新格局。
——争创和谐平安新余新优势，加快建立以人为本、关注民生、社会事业协调发展的新格局。
●经济社会发展目标
经济发展目标： 全市GDP达到360亿元，年均增长15.2%，人均GDP约合3900美元；财政总收入和地方财政收入分别达到60亿元和30亿元，年均分别增长21%和23%，财政总收入占GDP的比重达到16.7%；全社会固定资产投资五年累计完成800亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到90亿元，年均增长14%。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为7：58：35，万元生产总值能耗下降25%，非公有制经济占整个经济的比重达到60%以上。
社会事业发展目标：全市常住人口总数在115万左右，人口年均自然增长率控制在7‰以内。主城区面积扩展到55平方公里以上，主城区人口达到45万人以上，城市化率达到55%。普及高中阶段教育，科技对经济增长的贡献率达到50%以上。劳动就业、社会保障、卫生、文化、体育、广播、电视、新闻、出版等各项社会事业发展水平明显提高。
人本发展目标：，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到16000元和6200元，年均分别增长12%和10%。城镇居民人均住房建筑面积达到30平方米，农村居民人均住房建筑面积达到35平方米，城乡居民恩格尔系数分别为35%和45%。城镇登记失业率控制在4%以内。
生态发展目标：水土流失得到有效遏制，全市森林覆盖率达到57%以上，城市绿化覆盖率在40%以上。环境质量明显提高，工业固体废弃物综合利用率达到70%，城市垃圾无害化处理率达到80%，城市生活污水处理率在60%以上。循环经济水资源利用率达70%以上，城市噪声控制在55分贝以下。
改革开放推进目标：在加快行政管理体制改革、深化企业和农村改革、推进投融资体制和市场体系改革等方面取得新突破。对外经济长足发展，五年累计利用外资达到4.5亿美元，进出口总额达到10亿美元，年均增长45%。
（4）十大建设。“十一五”期间，围绕实现经济社会发展的各项目标，在加快崛起中，着力推进十大建设。
第一，工业经济新体系建设。建设钢铁与金属制品、电力、机电、轻纺、建材六大产业集群，把矿业经济培育成新的经济增长点，形成多元结构的稳态工业体系。实施高新技术产业化和传统产业现代化改造，培育100户销售收入过亿元的优势企业集群，促进经济增长方式转变。坚持舞活一个龙头，做强三大板块，举全市之力加快工业园区、工业平台建设，推动中小企业和民营经济发展，实现工业经济跨越式发展。
第二，新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，继续深化农村改革，大力推进农村、农业现代化建设，构建以龙头企业为牵引、特色产业为主导的农村经济发展新格局。加大“三农”投入，大力发展农村公共事业，着力改善农村生产生活和办医、办学条件，全面加快农村改水、改厕、改路、改圈、电网改造等设施建设。实施“十镇百村示范带动工程”和“十万农民培训工程”，不断增强农民创业致富能力，广辟农民持续增收新路，千方百计增加农民收入，强力推进社会主义新农村建设。50-60%的自然村基本达到社会主义新农村建设标准，建成一批财政收入过亿元超千万的经济强镇。
第三，精品城市建设。以创建国家“园林城、卫生城、文明城”为目标，以强化动力配置为重点，整体推进城西旅游休闲区和城南仙来物流区建设，高起点构建五位一体的城市格局，以十大精品片区建设为重点，加快城市基础设施建设，加速城市建筑风格化改造，配套完善城市规划、管网、路桥、绿地、文化、公共服务等6个体系，积极推进城市社区建设，加快社区服务社会化进程，不断提升城市品位，完善城市功能，提高城市产业水平。
第四，经济一体化建设。大力发展外源型经济，加快构建面向沿海的产业对接基地、产业配套基地、原材料供应基地和区域性劳务输出基地；深化各项改革，全面完善政策法规、金融服务、信息网络、人才资源、物资服务、贸易服务、产权服务、口岸服务、技术标准和社会保障等十大体系；适度超前搞好交通、能源、信息等重点领域建设，切实增强新余的对接功能。
第五，现代职业教育示范市建设。按照扩大规模、提升层次、凸显特色、培育品牌的要求，全面推行“一校一特色”的办学模式，适时组建职业教育集团，切实抓好示范性职业院校和示范性专业建设，加快形成以高职本科为龙头、高职专科为主体的办学格局，着力打造独具特色的新余职业教育品牌。兴建全国一流的区域综合性实习实训基地，建成现代职业教育片区，力争全市职业院校在校学生达到15万人以上规模，把新余建设成为江南知名的高级“蓝领”、“灰领”培训基地和区域性技能型人才培训与劳务输出中心。
第六，区域休闲中心建设。按照打造中国情爱圣地的要求，启动内力，借助外力，实施“情山爱水”主题整体开发，整合旅游资源，改善旅游环境，完善服务体系，提高旅游品位。以打造仙女湖现代旅游休闲度假中心和争创中国优秀旅游城市为目标，围绕“吃、住、行、游、娱、购”高标准建设一批大型旅游项目和旅游主题公园，加快建成仙女湖旅游城，全面完成抱石公园改造，完善配套旅游基础设施。
第七，现代物流体系建设。着眼于构架与中心城市相适应的商贸流通体系，大力推进现代物流体系建设，兴建配套一批大型综合市场、专业市场、购物超市和特色商业街，改造建成一个市级商业中心、四个商业闹区，改制重组商贸流通企业，积极发展新型业态和第三方物流，加紧建设仙来新区综合物流片区和经济开发区物流带，以货运配载为纽带，加快建成赣西最大的多功能现代物流中心。
第八，绿色生态新余建设。以建设绿色生态新余为目标，进一步加强环境保护与治理，大力开展科技兴林和植树造林、造草、绿化，加强林业“三防”体系建设和湿地保护力度，确保城市绿地面积不断增加、全市森林覆盖率稳步上升和生物多样性；大力发展循环经济，加强矿山、森林资源开发管理，提高资源利用率；大力开展污染源治理，规划实施重点环境保护工程，突出重点工业污染源集中整治，加快城市垃圾、污水收集处理系统和环境监测预警系统建设；大力实施以环城生态圈和“两江一湖”园林绿化带为主的生态改善工程，加强渝水区经济林、分宜县生态林、仙女湖公益林建设，搞好仙女湖、袁河、孔目江水体保护。
第九，城乡就业与社会保障体系建设。着眼于建立公平的社会保障体系，抓好就业大市场建设，构建集就业培训、社会保障、技能鉴定、人力资源开发于一体的区域性中心市场；完善养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险制度，构建五保合一的社会保险管理服务体系；建立以“十助”工程为主要内容的城市社会救助体系，完善农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，全面推行新型农村合作医疗，基本建成融各类救助为一体、城乡统筹发展的社会救助体系。
第十，和谐平安新余建设。以人为本，着力构建和谐平安社会。实施“信用新余”建设工程，全面推进政府信用、企业信用、金融信用、工商信用建设，营造全社会诚实守信的信用环境。健全公共安全预警机制和应急处置机制，建立完善安全生产长效运行机制，全方位推进公共安全体系建设。进一步加强社会主义政治文明、精神文明基础设施建设，以实施金盾工程，搭建信息平台为重点，改善行政、政法部门工作条件，提高现代化办公水平。健全社区平安保障体系，强化社会治安防控机制，确保社会治安综合治理继续保持全国先进。
三、走新型工业化道路，实现工业经济新突破
坚持主攻工业不动摇，遵循科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分利用和信息化带动的原则，努力走出一条具有新余特色的新型工业化道路，全面提高工业经济的水平。按照分段跨越、做大总量的原则，实施项目带动战略，强力组织实施工业销售收入500亿工程，快速扩张工业经济总量，以工业的率先崛起促进新余崛起。着力突出比较优势，逐步构建以钢铁工业为龙头，金属制品、能源、纺织、机械电子、建材为支柱的优势产业集群，力争在精细化工、电子信息、生物制药、新能源、新材料等行业形成新的主导产业，基本形成具有新余特色的稳态工业体系。，全市实现工业增加值200亿元。
（1）培育壮大支柱产业。以高新技术产业化和传统产业现代化为主攻方向，坚持技术创新与技术引进并重的原则，着力提升产业竞争力。重点支持和壮大支柱产业，延伸支柱产业链，提高产业关联度，寻求产业乘数效应。推进生产要素优化配置，做大、做强重点企业，催生一批年销售收入过10亿、50亿、100亿的骨干企业集群。
钢铁工业：贯彻落实国家《钢铁产业发展政策》，按照“装备档次升级、工艺布局合理、产品结构优化、节能环保并重”的原则，通过企业改造改组和加大科研投入等手段，进一步改善产品结构和提高产品质量。以市场为导向，巩固提高现有板材、线材等主导产品的品质和数量，充分利用大高炉、大转炉及3800mm厚板轧机和105m/s高速线材轧机先进的装备优势，开发高技术含量、高附加值的板材、线材品种，大幅提高品种材的比例。加快开发新产品和淘汰落后产品，采用先进工艺装备，新增冷、热轧薄规格板材品种，淘汰小烧结、小高炉、1200热叠轧薄板轧机、半连续式棒材和线材轧机等落后生产工艺。切实做好企业物质和能源内部循环，提高含铁资源利用率、能源循环利用率和固体废弃物利用率，实现企业效益、环境效益和社会效益的协调统一。重点支持新钢实施“1580mm薄板工程”。实现钢产量600万吨、生铁570万吨。
金属制品工业：充分利用新钢的产品优势，积极吸引一批五金加工企业落户我市，围绕延伸钢铁产业链，培育发展预应力钢丝、冷镦钢产品、钢结构产品等产业集群，提高新钢产品就地转化率，实现钢产品就地加工增值，促进金属制品业快速发展。重点扶持新华公司、中铁利达、良山钢管、淦发带钢、钢城实业、永盛工贸等企业进行技术改造，扩大生产能力，提高产品市场占有率。
轻纺工业：面向市场，加快现有轻纺企业技术改造，调整优化产品结构，支持企业加大资金投入，实现规模化发展，鼓励企业通过技术创新和自主研发，不断开发新产品，抢占市场，努力培育和造就一批科技含量高的名牌产品和出口创汇型企业。重点扶持新余华源、华源地毯、柳新实业、彬晖服饰、春龙控股、恩达夏布、新余天翔等企业做大做强，使我市的轻纺工业发展迈上新台阶。
机械电器工业：积极引导并扶持生产电工电器、基础机械及基础零部件的企业，引进、消化、吸收先进技术，提高机械电器行业装备水平和技术研发能力，提高产品质量，增强企业和产品竞争力。培植一批优势特色名牌产品，打响“新余制造”品牌，努力扩大新模具、缸套、特种车、货叉、变压器、高低压开关、汽车前后桥、电子音响、自动扶梯等产品的生产规模。
建材工业：以整合资源，做大水泥，加快开发绿色环保建材产品为主要内容，着力扶持水泥业、新型墙体材料业、装修材料业的发展，做强水泥、水泥空心砖，石膏板、环保涂料、塑钢门窗等产品。重点支持分宜海螺、欧里水泥、南方硅灰石等企业发展壮大，形成以水泥、塑钢、新型墙体材料为拳头产品的产业链。，全市水泥生产规模达到500万吨。
（2）加快园区建设和发展。按照政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的原则，积极探索社会化投资、产业化经营、企业化管理的园区开发新模式，推进工业园区建设主体与经营主体相分离，土地产权所有者与经营者相分离，基础设施投资与工业项目相分离。坚持配套先行，加快工业园区基础设施服务体系建设，增强工业园区对制造业项目的吸纳承载能力。突出项目对工业园区建设的拉动作用，重点引进一批具有竞争优势、关联度高、带动力强的龙头企业，引导外来投资和工业企业向工业园集中，增强园区工业的产业集聚效应。严格企业入园标准，严把园区准入门槛，大力推进节约集约用地，发挥土地最大效益，提高投资密度和产业水平，加快构建“一区多园”发展格局，增强工业园区生产要素集约能力。
（3）全力推进县域工业发展。坚持把工业平台和中小企业、民营工业作为发展县域经济的主要载体，引导农村工业向城镇集中。以特色优势工业、劳动密集型工业和农产品加工业为主，发展各具特色的县域支柱产业。充分发挥各地比较优势，以矿产资源开发加工，农副产品加工提升为主，培育发展“一县（区）一特、多镇一业、多村一品”基地化、专业化生产的特色经济。大力促进粮油制品、乳制品、麻丝制品、竹制品等特色产业发展，加快建设一批以矿产资源开发利用为主的工业经济重镇，构建具有县域工业经济特色的产业新体系，促进工业化、城市化和县域经济协调发展。
（4）支持中央省属企业做大做强。积极做好中央省属企业改制的协调服务工作，主动承担企业办社会职能，主动帮助企业寻找优强合作伙伴，实现资产重组与改造，谋求更大发展。全力支持中央省属企业加快结构调整和技术改造，壮大主业，增强企业核心竞争力。大力促进钢铁工业链式化发展，高起点建设南方精品板材基地。坚定不移地支持电力、煤炭等驻市企业加快技改步伐，扩大企业产能。
四、推进农业现代化，建设社会主义新农村
建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，是巩固农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。按照社会主义新农村建设“二十字”方针，以经济社会繁荣发展、农民生产富裕安康、村镇环境整洁优美、群众思想道德良好、公共服务配套齐全、人与自然和谐共处为奋斗目标，坚持“以城市化改造农村、优化农业、转移农民”，把农业现代化、工业化、城镇化作为农村经济社会发展的主线，紧扣促进农民增收、改变农村面貌、提高农民素质三个重点，着力提高农业综合生产能力，强化科技对农业的支撑，完善农业服务体系。通过农产品高产高效、优质特色、规模经营等手段，做大做强农村经济，促进农民增产增收。开展道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。搞好小康文明村镇建设整体规划，优化村庄布局，引导农民向中心村集中。建立多元化投入机制，加大政府对农村路、水、电、医、学等基础设施和公共设施的投入，改善农村生产生活条件。加大扶贫和移民开发力度，加快发展农村社会保障事业，维护好农民的合法权益。加强农村基层组织和民主法制建设，努力构建农村和谐社会。
（1）稳定粮食生产。重视粮食生产和安全，加强农田水利基础设施建设和基本农田保护，全面完成规划内中、小型水库除险加固工程，提高防洪抗旱能力。加强优质粮基地建设和“吨粮田”建设，提高粮食单产和改善粮食品质，确保粮食总产在50万吨以上。建立市级粮食储备制度，维护粮食购销市场稳定。
（2）优化农村经济结构。突出农业生产的规模优势和区域比较优势，大力倡导“一村一品”发展模式，培育做大棉花、苎麻、新余蜜桔、生猪、肉牛、花卉苗木等特色产业，优化农业生产布局。按照优质、高效、生态、安全的原则，大力发展高效经济作物和畜牧水产业，突出发展生态农业、观光农业和创汇农业等特色效益农业。重点实施农村经济“12358”工程：即培训转移10万以上农民。农民人均纯收入增加2000元以上。实现3个优化：农业产业结构优化，高效经济作物产值占种植业比例达65%以上，养殖业产值占农业总比例达65%以上；品种品质优化，实现种植业品种优质率达90%以上，养殖业品种优质率达80%以上；产品质量优化，大力推行农业无公害标准化生产，主要农产品无公害标准化率达80%以上。做强5大产业：依托产业化龙头企业，加速优质稻、优质棉麻、新余蜜桔、草食畜禽、花卉苗木产业链延伸，实现优势产业产值占农业总产值的60%以上。建设八大生产基地：即优质稻为主的粮食基地、优质棉麻为主的纺织原料基地、新余蜜桔为主的水果基地、草食动物为主的畜禽基地、无公害蔬菜基地、花卉苗木基地、优质油脂基地、淡水养殖水产品基地。
（3）推进农业产业化。坚持“民办、民营、民受益”，积极发展完善各种农业产业专业协会、农村经济中介服务组织等多种形式的农村合作经济组织，提高农民自我组织、自我服务能力，提高农业机械化、集约化经营水平。围绕农业主导产业、特色农产品，引进建设一批农产品加工一体化示范项目，扶持发展一批农产品储藏、保鲜、运输、深加工企业。从财政、信贷和税收等方面加大扶持力度，发展壮大农业产业化龙头企业，打造全国、全省知名品牌，重点扶大做强百乐大米、恩达夏布、珊娜果业、卫岗乳业、科农种猪、罗坊远大、洪鸭皮蛋等现有省市两级龙头企业，带动农业规模化、优质化、标准化生产。，全市国家级龙头企业达到2家以上，省、市两级龙头企业达到35家以上。
（4）加快科技兴农步伐。加大财政对农业科研的投入，发挥农业科技的支撑作用。着力实施科技入户工程，通过政府推动、市场引导、项目带动，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。着力实施优种优苗工程，发展精品现代农业，加快引进、选育、开发和推广具有市场竞争力的新技术、新品种和新产品，不断改善农业品种和品质结构。着力创新农村科技服务体系，按照多元化、产业化、专业化、网络化的发展方向和强化公益性职能、放活经营性服务的要求，努力构建适应市场经济体制的新型农村科技服务体系。
（5）完善农村服务体系。加快建设市级大型农产品交易中心，镇级专业特色农贸市场，构建完善农产品交易平台。进一步建立和完善农村路、电、通信、电视网络，抓好“农经网”建设，搭建完善农产品宣传、信息等服务平台。重点实施农村安全饮水、农村沼气、组组通公路、村村通客车、信息网络、广播电视、农村医疗服务体系建设工程和“少生快富”扶贫工程。建立健全质量监测、认证和病虫害防治等服务体系，完善动植物检疫防控体系，大力发展产前、产中、产后等中介服务组织，增强农业产业化经营的社会化服务水平。
（6）深化农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿原则依法流转耕地和林地承包经营权，推进土地适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，节约和集约利用土地，健全对失地农民的合理补偿机制，多形式、多渠道妥善安置失地农民。巩固农村税费改革成果，健全农民负担监督管理机制，基本完成乡镇机构和县乡财政管理体制等改革任务。加快农村流通体制改革，积极开拓农村市场。深化农村金融改革，拓宽信贷资金支农渠道。推进户籍制度改革，完善农民工住房供给、子女上学等政策措施，消除农民进城的体制障碍。
五、着力加快服务业发展，培植城市产业新支柱。
按照“重点突破、全面推进、传统服务业与现代服务业并举”的方针，加快用现代经营方式、现代技术对传统服务业的改造，大力发展楼宇经济、现代物流、社区服务、中介服务、信息服务等现代服务业。以服务业的发展促进工业化、城市化进程，以工业化、城市化的发展推动服务业加速，逐步改变我市服务业滞后工业化、城市化的状况。力争服务业发展速度高于经济发展速度，提高服务业在整个经济中的比重。
（1）大力发展休闲旅游业。按照观光旅游向休闲旅游转变的发展思路，打造生态型旅游休闲中心。以开发休闲旅游为主要内容，积极开发红色旅游、生态旅游、观光旅游、会展旅游等新的旅游产品。以仙女湖开发建设为龙头，高品位、高标准建设一批旅游景点和旅游主题公园，规划建设仙女湖旅游城、度假村、影视城、龙府休闲中心、仰天岗森林公园、百丈峰森林公园以及旅游购物、美食、娱乐休闲街等一批旅游项目，切实改善旅游基础设施和优化旅游环境。加强旅游营销策略研究，注重景区文化内涵包装宣传，突出打好“仙”字牌和做活山水溶洞文章，大力开发具有新余特色的旅游工艺品、纪念品，加大与各地旅行社和重点景区联系，推出精品旅游线路，积极开拓客源市场，抢占旅游发展先机。全市旅游收入达到35亿元，旅游业成为我市新的经济增长点。
（2）积极发展商贸物流业。按照“一城五区”的空间布局，加快完善城市中心商贸市场和城市商贸网点布局，重点规划建设城南商业中心、城北商贸商务和金融中心、城东城西和仙来三个片区商业中心及社区商业网点，新建和规范一批专业特色街、大型专业批发市场，形成现代商业群体。引进国内外著名大型连锁企业、物流配送企业，改造提升传统商贸流通企业，提高整体素质。大力推进物流配送、仓储批发、连锁经营、电子商务等新型业态，培育发展第三方物流。积极推进物流设施、物流信息、物流配送三大平台建设，加快经济开发区现代物流园区、大宗商品配送配载中心建设，规划建设四个专业物流园，即保障新钢生产需求的专业物流园、罗坊农产品集散地专业物流园、分宜水泥产品专业物流园、分宜双林夏布专业物流园，打造现代化、多功能的赣西物流集散中心和陆地港口。
（3）加快房地产业发展步伐。以消费结构升级、农村居民向城镇转移加快为契机，积极发展房地产业。积极培育房地产市场，强化规范房地产行业管理，完善供应政策，调整供应结构，扩大有效需求，促进房地产业有序发展。实施住房梯级消费计划，探索经济适用房有效建设途径，增加普通商品房、经济适用房和廉租房的供给，改善中低收入家庭住房条件。建设特色鲜明、造型美观的精品小区，稳步推进孔目江新城建设，打响“安居在新余”的牌子，提高新余城市品位。大力发展楼宇经济，以政府投资、长期租赁的模式加快建设和改造一批高档次的写字楼，促进房地产业结构升级。大力发展租赁业，积极引进跨国公司或全国500强企业到我市设立结算中心、研发中心、培训中心和销售代理。到，新增商品房面积400万平方米。
（4）积极发展金融保险业。不断提高金融保险业占服务业的比重，充分发挥金融保险对经济社会发展的支持作用。完善政、银、企协作机制，促进经济金融互动发展。支持以民营资本为主的各类金融企业发展，并积极引进国内外金融机构，努力形成国有银行、地方性银行、股份制银行与外资银行共同健康有序发展的新格局。加快金融服务创新，提升金融服务水平，拓展直接融资渠道，促进直接融资与间接融资共同发展。加强金融监管，优化金融生态环境，建立健全信用体系，加快信用担保、风险投资服务体系建设，努力构建银行、企业、担保机构、风险投资机构共赢的合作平台，积极防范和化解金融风险。建立完善保险经纪、证券中介、投资咨询、信托投资、征信服务等机构。积极拓展保险业务，开辟渠道促进保险资金保值增值。
（5）放手发展社区和其它服务业。把不断满足社区居民的需求作为社区服务建设的根本出发点和归宿点，建立政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制，鼓励创办各种便民利民的社区服务业，建立市、区、街道社区服务中心和服务站，加快发展养老托幼、家庭教育等服务业，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系，培育社区服务新的增长点。加快发展法律、会计、审计、咨询、经济代理、资信评级、就业和劳务等中介服务业，提高社会化服务水平。强化政府对中介机构的监管，建立规范、公平、公开、公正的中介服务市场秩序。
六、建设现代区域中心城市，加快推进新型城镇化
围绕建设区域中心城市和“绿色生态新余”的战略要求，遵照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，坚持规划先行，以经营城市的理念，扩张城市规模，做强城市产业，完善城市功能，美化城市环境，发展城市文明，强化城市管理，加快县城和中心镇建设，提高城镇化水平，推进城乡协调发展。
（1）优化城市布局。按照总体规划，完成主城区分区规划、建设详规和小城镇建设规划的编制。以规划为龙头，科学引领城市发展，构建“一城五区，两江四岸”的城市框架，形成“以城区为中心，分宜镇和罗坊镇为亚中心，若干卫星镇为烘托”的城市发展格局。在空间布局上，主城区东拓、西延、北优、南蓄，改造扩展城中商贸区，配套完善城北教育行政区，加快建设城东工业经济区，全面启动城西旅游休闲区和城南仙来物流区。
（2）加快城市建设步伐。坚持“推投资、谁受益”的原则，加快推进城市建设。构建与城市布局相协调的道路网络，完善“两环四纵五横”的城市交通骨架和路网体系，落实公交优先政策，大力发展城市公共交通，建成覆盖重点集镇的快速通道和以主城区为中心的“循环公交圈”，合理布局建设城市客运站、停车场和公共加油站。继续加强水、电、气三网改造。完善城镇污水、垃圾处理系统。实施城市建筑物风格化改造，加快“专业街”、“品牌街”建设，有序推进“城中村”、旧城改造和沿街建筑物美化亮化。加快城市绿地建设，美化城市环境，建成一批标志性城市景观，推进“两江四岸”开发、城市防洪、城市道路建设。高标准建设若干个集贸市场，不断满足城市发展和市民多样化需求。
（3）强化城市管理。坚持建管并重、更重管理的原则，深化城市管理体制改革，建立以人为本、科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制，构建“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局，推动市、区、街居委会有效衔接，健全城市综合执法体系，加大城市综合执法力度。稳步推进城市供水、供气、公交等公用事业股份制改革，加快城市公用事业市场化步伐。实施创文明社区示范工程，开展示范社区创建活动，发挥社区在城市管理中的基础作用，到，建成10个精品社区，力争把我市建成全国社区建设示范城。
（4）推进小城镇建设。以加快县域经济发展为主要内容，科学规划、合理布局、配套设施、优化环境、增强特色，有序推进小城镇建设，提高城乡一体化水平。重点抓好罗坊镇、水西镇、良山镇、水北镇、下村镇、姚圩镇、河下镇、钤山镇、杨桥镇、双林镇、湖泽镇等中心镇建设。强化规划理念，在做好城镇建设和土地利用总体规划的基础上，完成建设详细规划，提高规划设计水平和土地资源利用效率，引导中心镇从本地实际出发，扬长避短，明确定位，形成各自特色。充分发挥小城镇带动农村经济发展、集聚农村人口、吸纳农村劳动力转移的重要作用，加快矿产资源加工、农副产品加工、销售、农村服务等产业向小城镇集聚；坚持市场化取向，按照“尽力而为，量力而行”的原则，增加基础设施投入，逐步完善供电、供水、道路、通信、绿化、环保等基础设施；以工哺农、以城带乡，建立与城镇人口规模和人口分布相配套的教育、卫生、科普、文化、娱乐、信息、金融等公共服务体系；消除城乡壁垒，加快小城镇住房建设，积极引导农村剩余劳动力向小城镇集聚，增强小城镇对人流、物流、信息流、资金流的牵引功能。进一步重视和规范小城镇管理，建立环境整洁、特色明显、管理有序的小城镇发展体系。
七、全面推进信息化，促进经济社会新发展
推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化全局的战略举措。按照“重点突破，以点带面，全面推进”的原则，加强信息基础设施建设，大力发展信息产业，在工业、农业、商贸、金融、党政机关、科教文卫等各个领域搭建完善信息平台，加快信息技术在经济社会各领域的普及应用，提高经济社会的运行质量和效率。到，市中心区、郊区城镇和中心村基本实现宽带接入到户，使我市信息化综合指数居全省领先地位，信息化整体水平达到国内发达地区的平均水平。
（1）加强信息基础设施建设。按照“统一规划，统一管理，联合建设，有偿使用”的原则，加强政策引导和管理，加强信息化法制建设，建立信息安全监管支撑体系。以政府为主导，企业为主体，通过市场化运作抓好信息管线建设，发展调整宽带传输网络，提高城市主干网络的传输能力和交换能力。建设新余宽带信息交换中心，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合，提高互访速度，实现信息资源共享。
（2）加强信息技术推广应用。以信息化带动工业化、促进城市化。大力推动行业和企业发展网络经济，制定政策与措施，鼓励经济带动性强的骨干企业和成长性较好的中小企业积极运用信息技术，实施信息化改造，从生产领域的自动控制、管理网络化和发展电子商务三个层面入手，用信息技术带动传统产业发展，促进信息技术与传统产品融合，增加企业产品的信息附加值，推动产业技术升级，加速实现工业化。加大整合城市信息资源力度，积极推进网络教育、医疗、娱乐等公共领域的信息化建设，重点建设和完善城市建设与管理信息系统，提高城市现代化管理水平和社会公共服务水平，加速城市化进程。
（3）大力发展信息产业。以经济开发区为基地，发挥新余高专和民办院校的教学资源优势，大力发展软件业，开发建设软件园，重点加强与省内外软件企业合作，扶持上扬软件（新余）有限公司做大做强。着力发展电子信息产品制造业，重点扶持飞宇等企业发展电子元器件及汽车视听、光电缆等产品，促进企业迈上新台阶。积极发展通信服务业，努力扩大移动通信交换容量和覆盖范围，提高通信质量，扩张用户规模。注重培养和引进信息化人才，促进信息产业全面发展。
（4）加快发展电子政务。建设符合国家电子政务标准的统一内外网平台，实现政务电子化和网络化。加快政务信息资源整合步伐，建设数据交换中心和统一的政务网运行管理中心，促进信息资源共享。进一步完善以市政府网站为中心的各级政府、部门门户网站，完善各类政务基础数据库和综合业务数据库，推广信息应用系统，推动行政审批、登记注册、行政备案等政务工作网络化，实现无纸化办公和政务信息公开。完善安全保密体系，确保电子政务网络和信息安全。
八、深化体制改革，开创对外开放新局面
坚持以创新体制机制为主动力，以转变政府职能和深化企业、财税、投融资等改革为重点，深化市场化取向的体制改革，使关系经济社会发展全局的重大改革取得突破性进展，形成经济持续发展、社会和谐稳定的机制。进一步扩大对外开放，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。
（1）加快行政管理体制改革。加快政府职能转变，完善行政管理体制，推进政企分开、政资分开、政事分开，减少行政审批，提高社会管理和公共服务水平，切实把政府职能转到服务市场主体和营造发展环境上来。加快政府管理模式和手段创新，促进部门资源整合、信息共享和政务公开，提高行政透明度和运作效率。加快建设法制政府，完善科学民主决策机制和行政监督机制，建立科学的经济社会发展综合评价体系和政绩考核体系，着力打造责任政府、法治政府和服务型政府。
深化投资体制改革。完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为。确立企业在竞争性领域的投资主体地位，基本形成企业自主决策、自担风险、银行独立审贷、政府宏观调控的投资体系。拓宽投融资渠道，激活民间投资，形成稳定的全社会投资内生增长机制。
积极稳妥推进事业单位改革。合理定位事业单位的性质和职能，分类推进事业单位改革，通过撤销、合并、改制等方式，调整优化事业单位结构，创新经营机制，建立切实有效的劳动人事和激励约束机制，强化事业单位内部管理，激发事业单位创业创新活力。
（2）深化企业改革。积极推进国有经济布局结构调整，推动国有资本向优势产业、优势企业集中，增强国有经济的控制力。以产权制度改革为核心，加快国有企业股份制改造步伐，建绩权统一、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，健全现代企业制度。健全国有资产监管体制，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。全面完成市、县（区）企业改组改制，切实处理好改制企业遗留问题。继续深化集体企业改革，大力发展混合所有制经济。
大力发展非公有制经济。认真贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策和措施，努力提高非公有制经济在经济总量中的比重。对非公有制企业在新、扩建项目，在征地、税收、融资上坚持与国有企业同等对待，消除制约非公有制经济发展的体制性障碍，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的所有领域，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，鼓励和支持有条件的非公有制企业到境外融资，引导个体、私营企业制度创新，提高管理水平和技术创新能力。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，完善投资权益保障制度，为非公有制经济创造良好的法制环境、政务环境和市场环境。
（3）推进财税、金融体制改革和市场体制建设。深化财政预算制度改革，建设公共财政体系，推进部门综合预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革。加强非税收入管理，建立全市统一的非税收入收缴管理体系。建立财税激励机制，进一步改革县乡财政管理体制，规范财政转移支付。深化农村税费改革，建立完善防止农民负担反弹的长效机制。
深化金融体制改革。积极支持国有金融企业股份制改造，大力发展地方性金融机构，健全农村金融服务体系，完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。积极利用资本市场，加快市内企业上市步伐。积极组建地方保险公司，完善和发展保险市场。
深化流通体制改革。推进现代流通体系建设，着力构建统一开放的市场体系。大力发展土地、技术、劳动力等要素市场，规范发展产权交易市场，积极推行现代流通方式。完善工程建设招标投标、土地使用权和采矿权出让、产权交易、政府采购制度，建立统一招标投标中心。加强市场监管，规范各类中介组织，整顿和规范市场经济秩序。加快建设社会信用体系，建立健全守信激励和失信惩戒制度，推进“诚信新余”建设。
（4）大力推进全民创业。以发展为第一要务，以创业为第一追求，以富民为第一目标，以创业推进发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐。建立健全创业支持和服务体系，加大支持力度，充分发挥各方面的积极性，努力营造全民创业的良好氛围，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。
加快培育各类创业主体。充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，加快培育各个领域、各个层次、各种类型的创业主体，发展壮大本土创业队伍；建立健全以企业为平台，以产业为依托，以政策为支持，以服务为保障，以自办企业、合资入股、劳务就业等多种形式为切入点的创业主体培育机制，鼓励支持社会各阶层人员不违反法律、政策的各种形式的自主创业，鼓励支持各类经济实体二次创业；坚持引资和引智相结合，积极吸引外来资本和人才到我市投资创业；积极引导支持外出务工经商人员返乡创业。
积极拓宽创业领域。降低创业准入门槛，拓宽创业投资领域，着力消除影响非公有制经济发展的各种障碍。鼓励、支持各类资本通过参股、联合、独资等方式参与水利、交通、能源、通信、城建、环保以及科教文卫体等领域的投资建设，鼓励、支持各类创业者参与投资、建设和经营城市公用设施、基础设施和社会公益性项目。围绕提高产业集聚度，突出“小规模，大群体”；围绕推进农业产业化，突出“搞加工，活流通”；围绕林业产权制度改革，突出“建平台，大发展”；围绕发展现代服务业，突出“进社区，搞服务”；围绕百姓创家业，突出“小商品、大市场”，宜工则工、宜农则农、宜商则商、可大可小。
大力优化创业环境。充分发挥政府、市场和社会的作用，努力营造鼓励创业、支持创业、服务创业、和谐创业的良好社会环境，切实维护创业者合法权益。强化政府在政策支持、明确导向、提供服务、营造环境等方面的职能作用，加快建立健全技能培育、咨询服务、税费优惠及社会保险相结合的创业服务体系，加大信息、技术、市场、资金、人才等方面的支持力度。优化融资环境，加强对创业的信贷扶持。
（5）扩大对外开放，提升开放型经济水平。坚持大开放主战略不动摇，全面对接“长珠闽”，实现观念互动、产业互补、机制互融、政策互接和信息共享，在更高层次上承接产业转移。加快融入全球化，推进管理模式、服务方式、生产技术和质量标准国际化，更加直接地参与国际合作与竞争。按照“着力突破外资，努力扩大外贸，积极发展外经”的思路，推动开放型经济实现规模、质量、效益相统一，加快构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
提高利用外资水平。积极抢抓国内外产业转移的有利机遇，加大利用国外、境外和市外资金力度，拓宽利用外资领域，培育外商投资新热点，引导外资重点投向支柱产业、高新技术产业、劳动密集型产业、基础设施建设、“三高”农业、环保产业和现代服务业。在加快工业招商的同时，积极稳妥地推进商贸、旅游、金融、文化、卫生、教育等领域的对外开放。创新招商方式，突出产业链招商、定向招商、以商招商，坚持以优势资源、优势产业为依托，瞄准重点国家、重点地区、重点企业招商引资，把引进外资同提升产业结构和技术水平相结合，着力引进技术含量高、产业关联度大、带动能力强的项目，提高利用外资对产业升级的带动作用。大力办好市、县工业园区，进一步改善投资环境，以良好的投资平台吸引外商投资。
加快转变外贸增长方式。以培育品牌产品为重点，加大扶持力度，优化出口结构，培植一批出口创汇型骨干企业和龙头产品。坚持科技兴贸，推进标准体系和质量认证建设，扩大一般贸易，提升加工贸易，加快发展技术和服务贸易，提高出口商品质量档次和附加值。建立和完善贸易支持服务体系，为企业扩大出口创造便捷通道。积极实施“走出去”战略，支持企业参与境外技术工程承包，拓展劳务合作，扩大互利双赢范围。做好市内急需的能源、原材料、关键设备和先进技术的进口工作。加强海关和商品出口检验检疫局等口岸建设，提高通关能力和水平。努力新建保税区。增强对外贸易抗风险能力。
九、坚持可持续发展战略，建设绿色生态新余
正确处理当前与长远、局部与全局的关系，坚持开源与节流并举。依法搞水、土地、森林、矿产等重点资源的保护、合理开发和综合利用，提高资源利用率。大力发展循环经济，建立包括企业层面的小循环、开发园区等区域层面的中循环和整个城市层面的大循环的三个层面循环体系。强化环境保护和生态建设，克服资源瓶颈和环境制约，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会与人口、资源、环境相互协调发展，走符合新余实际的可持续发展之路。
（1）建设节约型社会。在全社会广泛开展创节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区活动，逐步把节约教育纳入全民基础教育和公民道德建设范畴，让节约成为人们的自觉行为。坚持开发节约并重、节约优先原则，建立完善资源节约的政策支持体系、技术服务体系和监管体系，制定有利于促进资源节约的投资消费政策和税收优惠措施，取消一切不利于资源节约的有关规定，大力推进节能、节水、节地、节材，强化资源节约管理与综合利用。推广节约资源的新技术、新工艺，淘汰浪费资源的落后工艺技术，限制高耗能、高耗材行业扩张，实现技术节能。加强对矿产资源开发的统一规划和管理，遏制粗放开采，限制高耗能、高耗材行业扩张；加强高耗水行业节水技术改造，加快节水技术与设备的推广应用；倡导合理消费，鼓励绿色消费。
大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，节约使用资源，减少废物排放，循环利用资源，提高资源产出率。加强钢铁、电力、建材、化工、纺织等重点行业的能源、原材料、水资源等消耗管理，实现能源的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。建立完善再生资源回收、加工、利用体系，大力发展资源再生和综合利用产业。加快推广农村“猪沼果”生产模式，加强对废弃物的管理，提高废渣、废气、废水的综合利用率。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。
（2）加强生态建设。高度重视生态环境的规划与建设。按照立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理的原则，以创建绿色生态新余为目标，加强宣传教育，营造有利生态建设的舆论氛围。加强林业和绿化工作力度，开展植树造林运动，搞好封山育林和区域防护林建设工作。加强对矿山开采的环境管理，保护森林资源，搞好复垦补种，减少水土流失。加强大岗山省级自然保护区和仰天岗、百丈峰省级森林公园的生态保护与管理，抓好孔目江、袁河、仙女湖、袁惠渠的保护。加快生态城市建设，突出抓好城市生态走廊和大型绿地建设，重点实施城郊水源涵养林和仰天岗大道环城绿化带、浙赣铁路防护林带、城西林地过滤带、“两江四岸”绿化带建设和仙女湖、经济开发区两个生态系统建设，提升已建成公园的品位，推进单位庭院绿化美化整体改造，创建绿化居民庭院和社区。在注重生态环境建设的同时，做强生态产业，以发展生态农业、生态旅游和生态工业为重点，逐步形成比较完善的生态产业体系。按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。
（3）强化环境保护。坚持预防为主、防治结合，加强环保教育，提高市民环保意识。加强对城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染的综合治理，加大袁河、孔目江、袁惠渠等重点水域的水污染防治力度，关停并转一批能耗高、污染重的企业，实施一批污染限期治理项目，搞好城市绿化美化，使城市环境质量得到明显改善。优化能源结构，加强机动车尾气治理和扬尘处理，进一步改善大气环境。完善城市排水系统和污水管网建设，推进垃圾分类收集、密闭转运，提高城镇生活污水和垃圾处理率。实施城市饮用水改善工程，提高居民饮用水质量。加强农村水源污染治理，推行畜禽粪便无害化处理。大力发展环保技术，加快推广清洁生产技术，治理和控制污染工业。
（4）加强人口与计划生育工作。综合运用经济、行政、法律等有效手段，积极探索符合科学发展要求的人口与计划生育综合调控机制。坚持计划生育基本国策，综合治理出生性别比失衡，稳定低生育水平，优化人口结构，提升人口素质。加强基层计划服务网络建设，提高技术装备水平和服务能力。重点做好农村和城镇个体户的计划生育工作，切实加强对流动人口的计划生育管理。
十、提升社会事业发展水平，构建和谐社会新格局
以人为本、统筹经济社会发展，加大社会事业投入，加快发展各项社会事业，全面提升社会事业发展水平，不断满足人民群众的精神文化生活需求，让发展成果惠及全市人民。维护人民群众合法权益，保障社会和人生财产安全，构建和谐平安新余。
（1）推进教育现代化。把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育投入，优化教育结构，创新教育体制，建立全民教育、终身教育、素质教育三位一体，基础教育、高等教育、成人教育、职业教育、特殊教育协调发展的现代教育体系。
继续推进各类教育。巩固“两基”成果，高质量、高标准普及九年义务教育，重点提高农村义务教育水平。统筹推进学校基本建设，改善教育基础设施，调整优化城区小学网点布局。组织实施农村中小学远程教育建设工程，重点支持农村寄宿制学校建设，推进城乡教育均衡发展。强化发展基础教育，适龄儿童入学率保持99%，小学升初中升学率达99%以上，盲、聋哑、弱智三类残疾儿童义务教育入学率达85%以上。大力发展高中阶段教育，扩大高中办学规模，实施优质高中工程，高中阶段毛入学率达90%。做大职业教育，以创建全国现代职业教育示范市为目标，切实抓好职业教育片区建设，重点建设20所3000人以上的示范性中等职业学校、10个职业技术实验实习培训基地、11个职业技术教育示范专业，全市中等职业学历教育和职业资格证书教育在校生总规模达到10万人以上。积极发展高等教育，全力支持新余高专实现专升本目标，积极鼓励有条件的民办学校申办高职院校，努力建成一所特色突出的新余学院。积极发展社区教育、继续教育和成人教育，推进远程教育和网络教育，建立开放式终身教育体系，创建学习型城市。
全面实施素质教育。以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育，将素质教育贯穿于各级各类教育的各个阶段和各个方面，促进学生德智体美劳全面发展。转变教学方法，加强教学管理，加快推进青少年素质教育实践基地建设，努力提高学生综合素质。
深化教育体制改革。完善多元化办学机制，积极鼓励民办教育和社会力量有序进入义务教育、基础教育领域，逐步形成民办教育与公办教育在教育领域平等竞争、齐头并进的良性发展格局。打破教育行政限制，取消教师终身制，实行教师资格证制和合同制，建立全市统一的教师交流平台，形成竞争激励机制，促进师资合理流动和优化配置。深化学校内部管理体制改革，逐步建立现代学校制度。
（2）大力推进科技创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，面向市场，服务经济建设，高起点推进科技创新。到，全市科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。坚持以制度创新促进科技创新，建立健全以市场为导向、企业为主体、以高等院校和科研机构为依托、产学研紧密结合的科技创新体系，鼓励企业建立研发中心，创建省级、国家级技术中心。紧紧围绕促进产业结构升级和增强企业核心竞争力，大力扶持企业自主开发和对引进技术的消化、吸收、再创新，增强企业自主创新能力，力争在生物制药、新能源、新材料等重点领域取得突破。完善技术进步动力机制，设立科技奖励基金和科技型中小企业风险投资基金。规范发展科技中介服务，促进科技人才的合理流动和科技成果转化。繁荣和发展社会科学，积极推进理论创新，进一步发挥科技对经济社会发展的重要推动作用。
加大科技投入。进一步落实科技创新的各项政策，逐步建立和完善以政府投入为引导，以企业投入为主体的多渠道科技投入体系。努力扩大对技术创新的支持力度，提高科技经费在财政支出中的比重。引导金融部门提高对有市场、技术含量高、效益好的高新技术成果转化和技术改造项目贷款的支持力度。加快建设新余市科普示范城，广泛开展科普宣传教育，认真组织科技下乡活动，充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体宣传科技知识，提高全民科学文化素质。
（3）实施人才强市战略。树立人才是第一资源的观念，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力推进人才集聚工程、人才开发工程和领军人才工程的建设，建立有利于优秀人才脱颖而出的体制、机制和环境，培养一支适应新余经济社会发展要求的人才队伍。到，全市人才总量达10万人，具有大学本科学历以上人才数量超过2万人。加大人才培养力度，利用各种渠道，采取多种方式，增加人才培训投入，不断提高人才队伍的素质。着力打造一支高效、务实、能干的党政管理人才队伍；打造一支懂管理、善经营、精明敬业的企业管理人才队伍；打造一支创新能力强、业务水平高、符合我市实际需求的专业技术和高技能人才队伍。
积极引进利用人才。按照“不唯我有，只唯我用”的原则，完善人才引进政策，建立灵活的人才引进机制。采取“定向引进”与“柔性流动”相结合办法，加快引进各类高层次、高技能、复合型人才和紧缺急需人才。加强人才引进平台的建设，努力营造人才“引得进、留得住、用得好、流得动”的良好环境。
健全完善人才市场体系。发挥市场配置人才资源的基础性作用，坚持党管人才的原则，疏通人才供需渠道，调节人才供求关系，优化人才资源配置，逐步形成开放有序的人才市场体系。促进人才竞争和合理流动，激发人才的内在潜能。大力发展人才中介服务机构，推进人才市场信息网络建设和“江西赣西人才市场”建设。
（4）努力扩大就业。以扩大就业为核心，进一步改革劳动就业体制，完善和健全以市场为导向的劳动就业体系。把扩大就业作为加快富民的重要措施之一，以就业促增收，全面提升居民富裕程度，“十一五”期间年均新增城镇就业人员2万人以上。建立统一、规范的城乡劳动力市场，加强劳动力市场载体建设，改善公共职业介绍的服务水平，实现职业介绍机构网络化、现代化。加强劳动力市场管理，规范劳动者、企业和社会中介组织的市场行为。
改善劳动就业结构。大力发展劳动密集型的三产和非公有制经济，拓宽就业渠道，增加就业岗位，不断满足城乡劳动适龄人口的就业需求。积极开展职业培训，不断完善以职业中专、技工学校为主体，社会培训机构为补充的培训体系，强化提高劳动力素质。不断适应产业结构调整和产业升级的要求，改善劳动力就业结构，有效减轻结构性失业压力。
加快推进农村劳动力的转移。改革相关制度和政策，合理、有序地实现农村人口城镇化。以城市化、工业化进程加速对农村富余劳动力向城镇第二、三产业转移。提升农业产业化水平，促使农村富余劳动力就近就地向非农产业转移。扩大劳务输出规模，提高劳务输出的组织化水平和劳务输出队伍的专业化水平。加强劳动监察，切实维护农民工合法权益。
（5）完善社会保障体系。建立完善与经济发展水平相适应，独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立社会保障投入增长机制，多渠道筹措社会保障资金，推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大以基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险为主的社会保险覆盖面，提高城市最低生活保障。建立健全农村最低生活保障制度和养老保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题。支持企业、社区等各种社会力量开展多种形式的慈善活动，切实帮助困难群体解决生产生活问题。到，全市城镇养老保险参保人数达15万人，医疗保险参保人数达16万人，失业保险参保人数达12万人。
完善各项社会保险制度。完善养老保险制度，建立健全定额补助、责任分担、缺口自筹的基金平衡机制。加快事业单位养老保险与企业养老保险的并轨步伐，建立企事业单位统一的养老保险制度。健全失业保险制度，逐步建立失业保险个人缴费登记制度。制定困难群体医疗保险参保办法和医疗救助政策，逐步形成以基本医疗保险为主，企业补定医疗保险、公务员医疗补助和商业医疗保险为辅，社会医疗救助为底线的多层次的医疗保障体系。加快建立外出务工人员、失地农民社会保险制度，按照低门槛、广覆盖和积极稳妥、分步推进的原则，建立和完善农村养老保险、合作医疗保障制度。
建立健全社会救助体系。建立以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救助工作体系，建立由“政府主导、民政部门牵头、其他部门配合、社会广泛参与、县（区）组织实施”的社会救助管理服务体系，建立完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高低保补助标准，加大社会救济力度。积极发展社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人和城乡困难群众的合法权益。积极应对人口老龄化的挑战，加快发展老龄事业，探索并建立社会养老机制。
（6）大力发展文化事业和文化产业。加大政府引导和扶持力度，实施精品文化工程，繁荣创新大众文化，丰富群众文化生活。按照政事企分开、管办分离原则，充分发挥市场机制的作用，大力推进文化生产力，培养造就一批文化拔尖人才和文化产业经营管理人才。用好文化产业政策，精心培育文化市场，着力加快文化旅游业、演艺娱乐业、现代传媒业和艺术培训业的发展，努力把文化产业培育成我市经济新的增长点和社会事业发展的重要支柱。依法加强文化市场管理，确保文化市场的繁荣、健康和有序。加快发展新闻出版、广播电视、档案等各项事业，建成一批功能完备、布局合理的标志性文化设施。进一步完善罗坊纪念馆、珍宝馆、市爱国主义教育馆设施和功能，着手规划建设文化影视城、自然科学博物馆和图书馆。加快建设“新余数字档案馆”和“新余档案管理系统”，全面完成综合档案馆的新建、改建、扩建工程。
（7）加快发展卫生和体育事业。深化医疗卫生体制改革，加大政府和社会对卫生事业的投入，加强医疗卫生设施建设，完善疾病预防控制体系、卫生监督体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件应急处理体系和农村卫生服务体系，提高卫生综合服务能力和资源利用效率。积极防治职业病和地方病，努力控制艾滋病、结核病、乙肝等重大传染病，提升医疗救治能力。支持中医药事业发展，发挥中医药特色与优势。加快农村卫生服务能力项目建设，改善农村卫生基础设施与条件，巩固农村三级医疗预防保健网，普及农村新型合作医疗。大力发展社区卫生服务，认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵的问题。强化公共卫生和健康相关产品监管，维护人民群众健康权益。积极发展体育事业，承办好江西省第十二届运动会。广泛开展全民健身活动，增强全民健身意识。加快城北少年体校建设，提高竞技体育水平。加快体育基础设施建设，抓好文化健身广场建设和市体育馆改造。积极发展体育产业。
（8）积极推进妇女儿童事业发展。加快妇女儿童事业发展，推进全面建设小康社会。坚持统筹男女两性和谐发展，积极贯彻“男女平等”基本国策和儿童优先原则，认真实施新余市妇女发展纲要与儿童发展纲要，切实维护、保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业健康发展。
（9）努力构建平安新余。积极开展“平安新余”创建工作，建立健全人民内部矛盾化解机制，高度重视信访工作，及时解决群众反映强烈的问题。建立健全群体和突发性事件处理机制，强化信息预警，制定预案，减少事故发生。加强社会治安综合治理，建立健全社会治安防控机制，加强政法系统正规化和基层基础设施建设，切实改善政法系统办公条件，维护国家安全和社会稳定。落实安全生产措施，完善安全生产监管体系，加强安全生产专项整治，建立安全生产长效运行机制，防止重特大事故发生。加强水文气象事业发展，完善自然灾害预警、预报体系建设，提高处理灾情的能力，努力减少各类突发性自然灾害造成的损失。加强交通监管，减少交通事故。全面实施食品、药品质量安全市场准入制度，强化市场监管，保证人民群众健康安全。
（10）加强政治民主和精神文明建设。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢牢把握正确舆论导向，着力营造健康向上、奋发有为的思想舆论环境。大力开展创文明村镇、文明小区活动，实施文明行风、文明社区、文明村镇、文明市民和文明表率五大工程，提高城市、社区、家庭和行业的文明水平。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，加强未成年人思想政治和道德品质教育，不断提高人民群众的思想道德素质。加大双拥创建力度，深入开展国防教育，增强全民国防观念。加强社会主义法制宣传和教育，推进司法改革，完善司法保障，实行依法行政、依法管理经济、依法管理社会。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作政治协商制度，加强基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大和保护广大公民有序地参与政治，完善村民自治，实行政务、厂务、村务公开，保障人民群众依法行使民主权利。
十一、实施项目带动战略，构筑经济社会发展新平台
坚持以项目建设为总抓手，千方百计增加投入。充分发挥经济杠杆作用，加强政府协调引导，围绕产业集聚扩张，运用市场机制，重点抓好骨干企业的重大技改项目和新上项目、工业园区项目、城镇物流体系建设项目。围绕基础设施建设，按照统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则，努力增加政府投入，使基础设施保障能力与经济社会发展和人民生活水平相适应。“十一五”期间，重点抓好十大项目。
第一，新钢第三期技改项目，形成年产钢600万吨的能力。
二，新余经济开发区赛维LDK太阳能多晶硅产业化项目，形成多晶硅片1000兆瓦以上生产能力，年销售收入达到100亿元。
第三，电力建设项目。分宜电厂、新余电厂、花鼓山坑口电站扩建和若干高压输变电工程，建设安全可靠的新余城网，力争电力装机容量达200万千瓦。
第四，天然气进市建设项目。加快引进天然气进市，积极发展新能源。
第五，煤矿建设项目。分别新建宜萍、花鼓山两个年产30万吨的煤炭矿井，到全市煤炭年生产能力达到200万吨。
第六，公路网建设项目。新建武吉高速公路新余段，完成武吉高速新余连接线和新余—峡江两条一级公路改造，完善农村公路网建设。
第七，城市建设项目。完成主城区和分宜污水处理厂、城市垃圾填埋场建设，对城市路、水、气、电、桥、管网进行全面改造。
第八，城乡饮水和菜蓝子工程建设项目。实施白云水库和第四水厂城市供水工程，新增10万农村居民安全饮水工程，提高城乡饮用水质保障能力。新建1万亩以上无公害商品蔬菜基地，确保城市蔬菜供应。
第九，水利建设项目。新建8公里长城市防洪工程，力争完成袁河南堤整险加固，完成50座病险水库除险加固，继续抓好袁惠渠节水灌溉和末级渠系改造，积极做好袁河渠化工程建设的前期工作。
第十、社会事业建设项目。高水准规划建设现代工人文化宫、自然科学博物馆、图书馆、新余高专专升本新校园、人民医院新院、市妇幼保健院住院大楼，建好文化健身广场，对乡村卫生院（室）进行全面改造。
十二、建立规划实施新机制，努力实现“十一五”发展新目标
实施“十一五”规划，要依靠政府引导，各级各部门支持，全市人民的共同努力和科学的实施机制。要进一步强化政府引导、社会参与和群众监督，使规划实施走向法规化、制度化。
（1）建立重大项目运作机制。从培植经济发展后劲出发，抓好项目库建设，重点研究策划抢占经济高地的攻坚项目，策划、筛选、储备、包装、实施、推广一批重大项目，实行动态管理，滚动推进。多层次落实项目运作主体，促进项目有效实施运作，公益性项目由政府组织实施；经营性的基础建设项目，政府积极支持企业作为运作主体；竞争性的产业项目，企业作为实施主体，政府提供服务。加强项目调度，完善重大项目管理体制，实行分层、分级、分类目标管理责任制。加大资金筹措和施工建设的综合协调，健全重大项目稽察制度，确保重大项目顺利实施。
（2）强化宏观调控和组织实施。加强经济调控，综合运用经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，有效配置公共资源，保障规划任务顺利实施。完善土地储备制度、财政调节制度、重点项目资本金制度等，对基础设施、环境设施和公共事业进行整体开发和综合利用，保证发展战略和重大建设项目的实施。各级政府和部门要切实转变职能，正确履行职责，为规划的实施创造良好体制环境。各级政府和部门在制定和实施年度计划时，要结合实际，逐年分解、落实规划目标和任务，政府和有关部门要加强规划实施的监测、预警和跟踪分析，当遇到环境发生重大变化，需要调整本规划时，应当报市人民代表大会常务委员会审议批准。
（3）加强社会协调和引导。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，运用市场竞争机制，激发市场主体的积极性、创造性，主动参与规划实施。加强工作协调和衔接，做好企业发展和社会投资的引导工作，使政府规划目标与企业经营目标有机结合起来，确保规划实施的整体性和连续性。经济管理部门要广泛开展宣传，及时向社会公布规划实施情况和重大变动情况，努力在全社会形成广泛关注、自觉参与规划实施的良好氛围，确保“十一五”规划战略目标的顺利实现。
