“双严双实”集中整治活动的实施方案
为贯彻省厅社区矫正严格执法、严格管理工作会议精神，切实提升社区矫正执法和管理水平，有效减少执法风险和监管安全隐患，市局决定在全市开展一次为期半年的社区矫正严格执法、严格管理，掌实情、重实控（简称“双严双实”）集中整治活动。现制定如下方案。
一、活动内容和目标
“双严双实”集中整治活动以防脱追逃专项行动、违反监管规定专项整治、遵纪守法专题教育、系统信息数据专项核查、执法质量专项考评、工作标准定标贯标六大专项行动为内容，围绕严惩严控、整治整训、在管在控、考核考评、定标贯标，依托信息平台，不断加大执法管理和管控工作推进力度，努力实现“八个明显”的工作目标：即社区服刑人员遵纪守法意识明显提高，不假外出、脱管漏管明显减少；社区矫正工作信息系统建设步伐明显加快，社区矫正信息采集使用水平明显提高；社区矫正工作者执法水平明显提升，管理能力明显增强；社区矫正执法标准化体系建设步伐明显加快，社区矫正执法标准应用水平明显提升。
二、活动时间、步骤及措施
“双严双实”集中整治活动的时间为：12月1日-5月31日。具体步骤及措施为：
（一）动员部署阶段（12月1日至15日）。市局召开“双严双实”集中整治活动部署会议，明确活动目标、步骤措施及要求等，推动活动有序开展。各地分别召开集中整治活动动员部署会议，贯彻落实市局要求，进一步统一思想认识，明确目标任务，制定工作方案，落实工作责任。
（二）活动实施阶段（12月15日-5月15日）。该阶段集中开展六大专项行动：
1．防脱追逃专项行动。在全市 “双严双实”集中整治动员部署会上，市局与各县（市）区司法局签订防脱追逃工作责任书，进一步明确防脱追逃目标，强化工作责任。各地层层落实责任，层层传递压力，使工作责任措施落到实处。对每名脱逃社区服刑人员进行针对性的分析研判，逐人制定具体的追逃方案。加大与公安、检察等机关的协作配合力度，通过联合追逃、网上追逃等多种形式合力提高追逃效果。总结海安、通州等地追逃经验，以典型示范来带动和促进各地防脱追逃工作的深入开展。
2．违反监管规定专项整治。加大打击力度，形成高压态势。针对前期省厅对相关部门提供的社区服刑人员数据集中分析研判结果的通报情况，逐一核查不假外出人员状况，针对日常监管工作中违反报告、会客、居住地变更以及参加集中学习和社区服务等规定，严格对照相关规定作出警告等处理，符合收监执行条件的坚决予以收监。坚持谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责、谁执法谁负责，严格执行请假制度，把严审批关口，严禁乱开口子、放松请假条件和降低审批权限，坚决杜绝审批事项不入信息平台，出现在平台外循环的现象。加强手机和电子腕带的定位管理，强化矫正小组的作用，做事排查走访，实时掌握罪犯行踪，堵塞管理漏洞，切实做到在管在控。加强与公安机关的数据交流共享，及时研判相关信息，坚决惩处不假外出等违规行为，及时追究工作人员徇私舞弊、失职渎职责任。
3．遵纪守法专题教育。分动员部署（12月1日至15日）、组织开展（12月16日至5月20日）、考核总结（5月21日至5月31日）三个阶段来组织实施。在组织开展阶段，分三个专题：一是法律法规教育。重点是矫正条例等法规和监管及教育规定等内容。二是形势政策教育。结合“十三五”发展规划等学习讨论，推动社区服刑人员适应经济社会发展变革，激发爱国热情。三是心理健康教育。重点是心理健康知识普及、心理问题调适、心理疾病预防、心理危机干预与治疗等。四是示范警示教育。以励志创业、见义勇为、社会公德模范等为题材，进行示范教育。对典型收监执行个案追踪采访，让监狱服刑人员现身说法，警钟长鸣。通过四个专题的学习及相关知识测试、竞赛，促进社区服刑人员遵纪守法意识的提高，并自觉接受矫正。在考核总结阶段，对专题教育活动期间学习守纪等矫正表现较好的社区服刑人员，及时予以表扬；对见义勇为、自觉回报社会、检举他人违法违纪等表现突出的社区服刑人员，及时给予记功等奖励；对矫正表现较差的社区服刑人员，要及时予以批评，严重违规违纪的，坚决予以惩处。（见附件1）
4．系统信息数据专项核查。开展信息系统自查工作。依据社区服刑人员档案和工作台账，对平台上所有电子信息进行一次集中比对，查漏补缺，及时更新更正相关信息，确保准确无误。此项工作由各县（市、区）司法局互帮共建民警牵头负责，相关执法人员、专职社工协助。开展信息系统复查工作。市局抽调专人，对各地自查工作开展复查，复查比例不低于在册社区服刑人员数的10%，并覆盖所有司法所。开展信息系统抽查。省厅组织专人对全省信息数据核查工作进行抽查，抽查比例不低于在册社区服刑人员数的5%，抽查情况通报全省。（见附件2）
5．执法质量专项考评。12月份，省厅矫正局会同厅法制处等部门，结合度全省司法行政系统执法评查工作，对全省社区矫正执法工作进行专项考评，重点对不假外出的社区服刑人员调查处理及入矫以来的执法和管理情况进行全流程检查考评。4月下旬至5月上旬，省厅将组织一次社区矫正执法工作全面检查。重点对“双严双实”活动开展情况及执法质量进行考评，同时为做好“双严双实”活动总结表彰提供依据。市局将针对省厅组织的检查提前组织备查工作。
6．工作标准定标贯标。市、县两级司法局社区矫正执法支队、大队协助省厅牵头，依托省司法警官高等职业学校等高校资源，根据标准化要求，对社区矫正适用前评估、衔接接收、分类管理、双八执行、请假、居住地变更、心理矫正、考核奖惩、撤销缓刑（假释）收监执行、矫正解除等所有执法环节逐一梳理，制定相应的流程标准、制度标准、操作标准、质量标准等，使社区矫正工作执法管理依据清晰、主体确定、内容法定、程序规范、流程固化、便于操作。社区矫正执法标准逐步完善，形成江苏特色，最终为社区矫正系统行业和国家标准出台奠定基础。贯标运用信息系统，严格执行标准，不断提高工作效率和执法效果。
（三）总结表彰阶段（5月15日-6月5日）。各地对 “双严双实”集中整治活动进行自查和总结。市局适时组织抽查，并对“双严双实”集中整治活动进行全面总结，发现和提炼好的做法经验，予以推广。对在“双严双实”活动中表现突出的先进集体和个人进行推荐表彰。
三、活动要求
（一）强化组织领导。“双严双实”集中整治活动是针对我市社区矫正执法和管理环节的突出问题采取的针对性举措。各地必须高度重视，将这项活动纳入重要议事日程，切实加强领导。县（市）区司法局主要领导要亲自过问，抓住节点重点；分管领导要具体协调推动落实。社区矫正执法支队、大队要组织协调落实相关工作，相关业务部门要积极协助，提供执法车辆保障，确保整个活动有序开展。
（二）统筹推进落实。六大专项行动是“双严双实”活动的子行动，也是核心内容，相互之间有内在的关联，也自成体系。在推进中，各地要按照活动计划有序推进。活动中要统筹兼顾，以务实的作风、实实在在的行动，将活动各项措施落到实处。市、县社区矫正执法支队、大队要紧扣活动方案，强化督查督导。对活动开展滞后、措施落实不力的，要采取有力措施，跟进指导督促，确保活动取得实效。
（三）营造良好氛围。各地要充分运用内网平台、信息简报等载体宣传“双严双实”活动，推广活动中好的做法和经验，推进活动整体工作深入开展。同时，要利用好新闻媒介正面宣传社区矫正工作所取得的成效，提高社区矫正工作群众知晓率，引导社会力量参与和支持社区矫正工作，为我市社区矫正工作深入开展创造有利环境。
南通市司法局
12月15日
南通市司法局办公室12月15日印发
附件1：
遵纪守法专题教育推进计划表
