揭阳已基本形成空铁港综合交通枢纽框架，优越的区位优势和发达的交通网络。图为串联起揭阳市区与揭惠高速最短快速通道的揭阳大桥施工现场。郑楚藩 摄
今年来，揭阳市加快政府职能转变，改善营商环境和民生服务。揭阳市政务服务中心在方便企业和群众办事创业、优化营商环境等方面做了大量工作。郑楚藩 摄
揭东区是揭阳发展先进制造业的重地，集聚着一大批优质本地、外地与中外合资高新技术企业。广东蒙泰高新纤维股份有限公司是一家专业从事聚丙烯纤维研发、生产和销售的高新技术企业，于近期成功上市。该公司监事江建平说：“在此次企业上市过程中，可以感受到揭阳市各级、各相关部门逐步向着服务型政府转变，无论是出台扶持企业上市的若干意见，降低企业上市融资成本，给予资金扶持，还是针对上市相关事项答疑释惑，简化申报手续及开办流程等，都是服务到位、高效，让我们少走弯路，真正做到服务于民、取信于民。”他表示，《行动计划》的出台彰显了揭阳打造一流营商环境的决心，也给企业发展带来更大信心，“我们将继续坚守主业，放眼未来，推动企业加快发展，为揭阳经济高质量发展作出贡献”。
江建平提到的《行动计划》，即揭阳市近日制定出台的《揭阳市全面优化营商环境三年行动计划（—）》。
营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。当前，揭阳聚焦市场主体的痛点难点，进一步转变政府职能，持续深化“放管服”改革，不断营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为实现经济高质量发展、打造粤东产业中心城市注入新动力。
栽下梧桐树，招来金凤凰。随着《行动计划》的出台，揭阳市在优化营商环境上迈出了更大步伐，正树立乙方思维，锐意改革创新，加快数字政府建设，构建“亲”“清”新型政商关系，促进产业发展“1+1+12”政策体系，打通联系服务群众和企业“最后一公里”，发挥企业家主观能动性，激发全社会创新创业创造活力，着力打造投资贸易更便利、行政效率更高效、政府服务更优质、市场环境更公平、法治体系更健全的营商环境新高地。
撰文：林捷勇 唐楚生 许创盛
站位高远
全力打造营商环境新高地
揭阳市委、市政府十分重视营商环境建设，《行动计划》从持续培育壮大市场主体、营造竞争高效的市场环境、全面优化提升政务服务水平、着力推进市场监管改革创新等4大方面，14项任务、22项细化举措，确定了近三年揭阳市营商环境改革的时间表和施工图，以高品质营商环境支撑高质量发展。
只有明确目标，才能勇往直前。围绕打造市场化、法治化、国际化的营商环境大目标，揭阳持续培育壮大市场主体，营造竞争高效的市场环境。
市场主体是市场经济的主角，平等则是市场的健康指标之一。揭阳强调要平等对待各类市场主体，全面实施市场准入负面清单制度，优化土地资源要素供给，加强招投标和政府采购管理。同时，揭阳强调保护市场主体合法权益，特别指出保护中小企业投资者、民营企业、知识产权，并着力健全多元商事纠纷机制。
如何营造竞争高效的市场环境？对此，揭阳《行动计划》提出，要便利生产经营，让开办企业、建筑许可审批更加省事，巩固和深化财产登记改革，提升跨境贸易便利度。在规范税费办理、公用事业、优质融资等方面优化服务。构建活力迸发的创新环境，打造开放式、低成本创新创业空间，深化知识产权运用转化，优化人才制度体系，打造宜居宜业的城市生活环境。
推进市场监管改革创新也是揭阳优化营商环境一个重点。揭阳将加强劳动力市场监管，提升市场监管效能，完善信用为基础的监管新模式，构建“互联网+”新型市场监管体系，建立包容审慎创新的市场监管制度。同时，公安机关等部门将提高行政执法规范性，建立“四快”打击涉企违法犯罪机制。
构建“亲”“清”新型政商关系
当好“企业服务官”
当前，揭阳正全力补短板，凝合力，不断深化政务改革，转变政府职能，构建“亲”“清”新型政商关系，当好“企业服务官”。
对标珠三角先进地区，加快建设数字政府。依托广东政务服务网、粤商通、粤省事、省政务服务事项管理系统，实现更多事项“一网通办”，为企业提供“一网式”惠企政策服务。以高频民生事项和涉企事项为重点，梳理“一件事”事项清单，再造审批业务流程，探索“秒批”制度体系建设，强化申办受理系统、电子证照、网络核验、电子印章和综合窗口支撑，落地实施100件“一件事”，实现“一套材料、一张表单、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。推进政务“指尖办”，加快推进广东省政务大数据中心揭阳市节点建设，进一步优化窗口设置，提高“一窗”分类受理率，推动更多跨部门综合窗口。
揭阳还专门提出了建立“企业服务官”制度，实行各级领导挂钩服务企业机制。
揭阳将建立政务服务“好差评”体系，畅通市民评价入口，整合并拓展线上线下政务服务评价渠道，开展第三方满意度评估。建成全市一体化在线政务服务平台，加强线下窗口管理和办事督办等。设立到揭阳落户企业服务专区，增加企业诉求内容，把各级政府部门兑现政策、履行承诺等纳入政务诚信建设。开展“百项疏堵行动”，推进减材料、减证明、减环节、减费用，打通联系服务群众和企业“最后一公里”。推进廉洁企业联盟建设，弘扬廉洁文化。进一步规范政商交往行为，落实治理为官不为负面清单和容错纠错正面清单，对领导干部不作为、乱作为等问题实施零容忍，严肃问责、严格追责。
同时，揭阳市出台378项优化营商环境任务清单，进一步明确部门工作职责，努力做到可操作、可实施、可考核，确保各项任务落实落细落具体。这些措施，着眼企业反映强烈的堵点、痛点，通过多合一、无纸化、压时限、零成本、承诺制、备案制等一系列有力度的改革，切实为企业去烦、松绑、减负。比如，实行开办企业“一窗通办”，开办流程整合为1个环节0.5天办结，其他准营事项1天办结；社会投资小型工程类建设项目20个工作日完成审批服务；取消招标交易服务费、印章上网费等费用，免费提供地形数据等服务。
《行动计划》还提出，要加强改革突破，用好改革关键一招，坚持问题导向，从企业吐槽最多的环节改起，深入开展“百项疏堵行动”，推进减证便民、减税降费，坚决打破各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。
在8月28日举行的揭阳市招商合作项目签约仪式上，揭阳市人民政府、广州港集团与中交第四航务工程局签约，共同推进揭阳港公共货运码头投资建设，推动揭阳对接融入粤港澳大湾区。中交第四航务工程局有限公司党委常委、董事方丘绛认为，揭阳优化营商环境，将对地方经济社会发展起到积极作用；期待当地政府以更加开放包容的心态，深入转变工作方式，简政放权，在项目审批、前期立项、园区开发、征地等方面简化程序上，提高办事效率，更大地激发企业创新创业活力，吸引更多外来企业落户。
绿地香港深圳区域揭阳项目总经理韩俊则表示，揭阳市委、市政府着力营造更好的营商环境，支持企业改革创新，体现了专业性、专注性和高效率，企业必须通过转型升级应对当前发展新形势。此次《行动计划》在财政、税务服务等方面对企业给予大力扶持，将抓住良好机遇，找准自身优势，实现持续稳定健康发展。
构建“1+1+12”政策体系
促进产业发展
8月底，随着最后一片预制箱梁成功完成架设，省道234线德桥河大桥二期顺利合龙，根据施工安排，省道234线改建工程预计于今年国庆前全线完工。省道234线的竣工将极大地缩短揭阳核心城区与揭阳产业园之间的时空距离。
揭阳核心城区榕城区立足中心区定位，着眼于形成高端业态，重点发展区域总部经济，目前正全力服务好汇金中心·万达广场和中骏·世界城两大战略性产业项目建设，加快推动“云惠和”等项目落地，打造粤东地区总部经济、创新经济核心圈，强化特色街区规模效应，优化商贸中心功能。
为进一步完善揭阳产业政策体系，提升招商引资成效，赋能全市产业结构加快优化升级，揭阳市发布《揭阳市促进产业发展“1+1+12”政策体系》。《政策体系》紧扣省委“1+1+9”工作部署和“一核一带一区”发展布局，围统建设粤东产业中心城市目标，强化乙方思维，瞄准重点发展产业的高端链条和环节，建立系统全面、分工明确、竞争有力、上下联动、简明实用的产业促进政体系，进一步凝聚招商引资合力，激发市场主体活力，提升揭阳产业链、供应链现代化水平。
“1+1+12”，指的是“1”个顶层设计文件《揭阳市关于完善政策体系增创产业发展新优势的意见》，“1”个保障措施《揭阳市产业发展资金管理办法》与12个重点产业扶持政策措施。12项扶持政策中，既包括促进总部经济发展、集聚人才创新发展、促进产业科技创新等共性促进政策，也包括先进制造业、电子信息工业和软件技术产业、建筑业、现代服务业、金融服务业、商贸业、文化旅游体育产业、农业产业、粤东新城等专项促进政策。
为了让促进政策落到实处，让产业发展有冲劲又有后劲，揭阳以揭阳市产业发展资金对产业予以保障。
揭阳市产业发展资金是财政预算安排，由业务主管部门使用和管理，促进揭阳市产业发展，支持企业做大做强，建设高质量产业体系的资金。产业资金细分为12个分项产业资金，对重点产业进行针对性保障。
如果《揭阳市关于完善政策体系增创产业发展新优势的意见》明确了揭阳产业的前进方向，《揭阳市产业发展资金管理办法》就是以多维度、全覆盖的方式，从政策上为产业发展建设了一条“高速公路”，而12个重点产业扶持政策则是在高速公路上建立了一个又一个“加油站”，让12辆产业发展的大车，在快车道上行稳致远。
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