党的十八届五中全会通过的《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出（以下简称《建议》），实现 十三五 时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。就协调发展来说，《建议》指出： 协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。 增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。 《建议》指出了 十三五 期间中国经济社会协调发展的必要性、协调发展的重点领域。
一、 协调发展的必要性
协调发展的观念，正在成为全党、各级政府和全社会的重要共识。协调发展是保持经济社会可持续发展的基本前提。当前协调发展的有以下方面：东部与西部的协调问题、城市与乡村的协调问题、不同收入社会群体的协调问题、经济与社会协调问题、国内发展与国际发展的协调问题、两个文明的协调、社会内部各个要素的协调问题、经济内部的协调问题，经济发展与环境和生态的协调问题，经济与国防的协调等问题。众所周知，矛盾和不平衡是大千社会中客观存在的，也成为推动事物发展的动力，不平衡是绝对的，平衡是相对的，经济社会也不例外。但经济社会中的不协调会导致失衡，长期不能有效解决会影响经济社会的健康发展。
改革开放至今，中国的经济社会发生翻天覆地的变化。正如《建议》指出的， 十二五 时期， 我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶 。
但是改革开放的每一个阶段，强调的侧重点不同，国内外发展环境各异，发展中的结构性矛盾也呈现不同的特征，而经过 十二五 期间及以前的协调发展措施，部分不平衡、结构性矛盾有所缓解。但 十三五 发展期间，旧的深层次矛盾没有解决，而新的发展环境又提出了挑战，正如《建议》所说： 发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
因此，要实现全面建成小康社会目标，为下一个百年目标打下坚实基础，必须实现经济社会的协调发展。
二、协调发展的重点领域
（一）促进区域协同
目前，区域间的不平衡现象仍较为突出。一是地区之间发展水平的差距还比较大。不同区域间的人均财政收入、人均占有财富等重要指标继续分化，公共服务还远没有达到均衡水平。当国民经济总体上向创新驱动形态转变时，中西部地区的人才劣势会更为突出；二是中国7100万贫困人口80%以上分布在中西部地区，尤其是革命老区、边疆地区、民族地区、贫困地区，成为制约实现全面小康目标的最大短板；三是东部地区人口密集使环境容量受到挑战，而西部地区产业衰退生态环境严重恶化。为此应当发挥市场和政府 两只手 的作用。
第一，以市场手段促进生产要素跨区域自由流动。目前，由于传统观念和旧体制因素的束缚，生产要素的跨区域流动还存在不少限制。一方面，中西部农村转移到东部城市就业的人口，长期不能享受到完全的市民待遇，应当获得的经济利益和社会权益大打折扣。另一方面，东部的资本、技术和人才进入中西部也往往会遇到各种障碍。因此要下决心破除限制要素自由流动的各种体制机制障碍，打破地区封锁和垄断，进一步强化全国统一市场，促进生产力布局优化。
第二、充分发挥政府协调作用。发挥市场在资源配置中的基础性作用，并不能替代政府的宏观调控作用，相反，必须发挥好相关的法律、规划、政策等调控工具作用。如实现精准扶贫攻坚，实施西部大开发，支持东北老工业基地振兴、生态补偿等方面，必须发挥政府的转移支付作用。另外，实现区域协同发展，要培育若干带动区域协同发展的经济增长极。如推进京津冀协同发展和长江经济带建设，构建连接东中西、贯通南北方的多中心、网络化、开放式的区域开发格局。推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，在天津、河北等地形成一些新的各具特色的制造业和服务业基地。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。
（二）促进城乡协调发展
中国的城镇化已成为推动经济社会发展的巨大动力之一，这已成为当今世界最为瞩目的重大事件。中国城镇化率已达到54.77%（按常住人口计算）城镇化速度居于同类发展中国家前列，但户籍城镇化偏低，城乡收入仍然较大，在公共物品和社会资源的占有上，也体现出极大的城乡不平衡。在卫生、教育、社会保障等公共物品上，较少的城镇人口分享了较多的资源。城乡居民享有的公共权利不对等。各类城镇对跨地区流动就业的农民进城的户籍限制仍然没有完全取消。农村集体土地不能直接进入一级市场。致使在城乡土地交换过程中，农民不能合理分享土地增殖收益。所以，推进城乡协调发展任务十分艰巨。
第一，壮大城乡的经济实力，促进城乡公共资源均衡化的关键。特别是要发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。加大各级政府对农业和农村公共物品的投入，改善农业的外部环境和农村的生产生活条件，缩小城乡福利水平的差距。公共品投资要着重改善农业生产条件和技术基础，提高农业竞争力；改善农村投资和生活环境，提高农村自我发展的能力；提高农民的教育和健康素质，加强农民的进城就业能力和生产经营能力。要推动城镇公共服务向农村延伸。
第二，加快以人为核心的新型城镇化。农民工进城还不是完全意义的城镇化，实现以人为核心的新型城镇化，就要赋予农民与城镇居民对等的权利。使农民可以自由进城择业定居，农村集体土地可以平等交换，生产要素按市场规律在城乡自由流动，降低推进城镇化过程中的制度性障碍。提高农民的教育和健康素质，加强农民的进城就业能力和生产经营能力。要从稳定经济社会的大局出发，给农民以城市居民同样的公共权利，使他们有同样的机会去选择自身的发展和城镇化进程。积极探索推进大中城市的户籍制度改革，取消各种保护城市的就业政策，以及限制农村劳动力流动政策，加快城乡劳动力市场的一体化，实现城乡统筹就业。
（三）两个文明建设并重
物质文明建设可以提升中国硬实力，而精神文明建设可以提升我们的软实力。目前我们的硬实力应当说举世瞩目，而软实力建设与硬实力却不匹配，只有两个文明协调发展，经济社会才能和谐。因此《建议》指出： 推动物质文明和精神文明协调发展。坚持两手抓、两手都要硬，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。
思想是灵魂，一个民族失去了正确思想的引领就没有精神支柱。相反，有了正确的思想武装，即使物质水平差一些，也能战胜强大的敌人，克服巨大困难取得胜利，中国革命及中国特色社会主义建设的历史充分证明了这一点。新的历史时期，我们更要坚持用邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。
优秀的文化产品给人们提供健康的精神食粮。所以要扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。正确的思想和优秀的文化作品需要传播。目前新媒体层出不穷，人民需要正能量，社会需要积极导向。因此推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。
(四)推动经济建设和国防建设融合发展
强大的国防是国家安全和人民安详幸福生活的保障。因此，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局势在必行。根据中国目前的经济实力，充分考虑现代化战争特点，国家 十三五 规划中国防建设的目标为： ，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化、信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。
总之， 十三五 期间，经济社会协调发展必须适应新常态，把握新常态，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，更加注重发展的平衡性整体性。（王新哲）
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