夏末初秋的北京街头。中国经济导报 中国发展网记者苗露/摄
中国经济导报 中国发展网记者 | 季晓莉
行政复议是行政系统内通过化解行政争议实现自我监督纠错机制，是法治政府建设的晴雨表和助推器。行政复议的规范化建设，不仅有助于进一步提高行政复议办案质量和社会公信力，也有利于从中发现行政执法、社会治理与法治政府建设中的痛点、堵点和难点，倒逼依法行政，对于法治政府建设意义重大。
通州区自从被确定为北京城市副中心以来，大规模的征收拆迁、疏整促专项行动引发行政复议案件数量大幅增加，要求通过规范化建设提高行政复议办案质量。通州区政府办于印发《通州区全面推进行政复议规范化建设的工作方案》，为行政复议规范化建设提供基本遵循。通过规范化建设，通州实现了行政复议流程有序化、文书标准化、人员专业化和办公场所统一化。
相关探索做到了在重点工程多、征收拆迁项目多、拆违腾退量大的情况下，行政复议诉讼案件量保持稳定且败诉率低。，通州区成为司法部行政复议规范化建设示范点，对全国都具有示范引领意义。
行政复议展现副中心特色
是《中华人民共和国行政复议法》颁布实施20周年，也是行政体制改革元年。通州区全面开展行政复议规范化建设，科学设置规范化目标任务、基本原则、方式方法等内容，按照“三步走”的方式，着力建设复议“四个规范化”、“五大标准体系”、“六项保障措施”的副中心标准，在理念引领、科学布局、取得成效等方面都展现了副中心特色。
通州是北京市城市副中心，在推动京津冀协同发展中处于桥头堡的重要位置。通州区受理审理的行政复议案件数量近期大量增长，复议规范化建设将有效解决“案多人少”、“办案质量不高”等突出问题，更好发挥化解行政纠纷的基本功能。
经过近几年的发展，通州区在空间规范、办案流程、队伍建设、机制保障等各个方面逐渐走向成熟，在北京全市率先推行“行政复议三公开”制度，得到司法部、北京市局和社会各界的高度认可，也是国内这一领域近年来的亮点之一。
通州区通过深入推进行政复议规范化建设，实现行政复议渠道更加畅通，工作制度更加完善，工作流程更加规范，人员素质显著提高，办案条件持续改善，办案质量明显提高，行政复议权威性公信力不断增强，优势得到更好发挥，主渠道作用更加凸显。
通州区行政复议规范化的基本原则是“公正高效、便民为民”，“五大标准体系”即坚实的基础保障体系、畅通的复议受理体系、高质高效的审理体系、完善的决定执行体系、标准统一文书体系；“四个规范化”即空间规范化、流程规范化、队伍规范化、信息化建设规范化，通过下好“三步棋”，逐步建成全方位、全流程、全时空的行政复议机制。
行政复议规范化从细处落实
人才队伍建设方面，目前通州参照同级法院行政庭的人员配置情况，为行政复议接待室配置10个编制，辅助人员4人；空间规范化建设方面，通州区在北京全市率先实现行政空间和办公条件规范化，新启用560平方米的行政复议接待室，设置立案接待室、听证室、调解室、审理室、调查分析室、阅卷室、资料室、档案室等功能科室，全面提升空间规范化；行政复议经费则列入了行政复议机构财政预算。
按照受理先后顺序，受理程序细分为材料接收核查登记、及时受理、案前化解、受理后程序等四方面：材料接收核查登记，重点记录申请人、代理人基本情况、证据材料数量、形式等，按照“最多跑一次”的工作要求，做好一次性告知义务；及时受理，认真审查申请事项是否属于行政复议受案范围、申请人和被申请人是否适格、是否超过行政复议申请期限以及是否属于本机关管辖等内容，做到及时立案或答复；案件受理后，及时分配承办人，并移交当事人情况、证据材料等文件，做好内部衔接，承办人及时通知被申请人做好答复；案前化解按照“应调尽调”的原则，及时拿出调解方案，化解矛盾纠纷，并加强调解方案的合法性审查。
为了规范行政复议答复工作，通州强化被诉行政机关主要领导或分管领导责任，针对被申请人不规范答复、延迟答复等问题，明确要求主要负责人或者分管领导必须在答复意见上签字，提高答复质量。通州市行政复议接待中心注重谈话和实际调查，受案前和受案后都积极与被申请人谈话沟通，涉及宅基地纠纷、征收、拆迁、违法建设等案件类型的，坚持做到实地调查，当面听取双方意见。
全流程的复议审理规范包含审理原则、审理程序、审理方式、答复工作、调查取证等5方面内容，通州区要求做好程序、事实、证据的全面审查，审理程序。做到“繁简分流”，明确调查取证使用条件、人员数量、调查方法、专家技术人员运用、调查程序作为规范化的重点内容，确保调查权规范、合理、高效运行。
“三步走”：环环相扣高质量推进
副中心行政复议规范化建设历经“深入推进”、“逐渐成熟”、“改进提升”三个阶段，每个阶段都采取科学有效的措施进行，环环相扣，确保高质量推进。
在深入推进阶段，按照“单项突破、总体推进”的理念进行多年探索，通州区建立“区长出庭应诉制度”，连续4年区长代表区政府亲自出庭应诉；开展“行政复议开放日”活动，建立行政复议“三公开”制度，在全市率先公开行政复议报告及36件典型案例等。
在逐步成熟阶段，4月，通州区开展专家集中论证，委托中国政法大学科研团队开展“行政复议规范化建设”课题研究；7月29日，形成《通州区委、区政府关于全面推进行政复议规范化建设细则（专家建议稿）》，重点向30余名专家学者征求意见，8月正式形成“征求意见稿”；8月22日，通州以区政府办名义下发《关于印发通州区全面推进行政复议规范化建设工作方案的通知》，在全区范围内正式开展行政复议规范化建设。
与此同时，其他规范化建设同期进行：7月8日，行政复议接待室启用560平方米新办公地址，按照规范化建设各项功能；8月1日，依托“法治讲堂”开展“行政复议受理范围及受理条件”培训会，为80余名学员开展接待咨询培训；8月29日，17个镇街复议接待咨询分中心正式挂牌成立，各分中心承担接待室咨询功能，打通服务群众的“最后一公里”。
以来，“三步走”进入改进提升阶段，通州区正完成《工作方案》各项内容，并通过自查核查、第三方评估、专家论证等多种方式对规范化建设进行综合评价，及时调整各项内容。
