夏末初秋的北京街头。中国经济导报 中国发展网记者苗露/摄
中国经济导报 中国发展网记者 | 季晓莉
行政复议是行政系统内通过化解行政争议实现自我监督纠错机制,是法治政府建设的晴雨表和助推器。行政复议的规范化建设,不仅有助于进一步提高行政复议办案质量和社会公信力,也有利于从中发现行政执法、社会治理与法治政府建设中的痛点、堵点和难点,倒逼依法行政,对于法治政府建设意义重大。
通州区自从被确定为北京城市副中心以来,大规模的征收拆迁、疏整促专项行动引发行政复议案件数量大幅增加,要求通过规范化建设提高行政复议办案质量。通州区政府办于印发《通州区全面推进行政复议规范化建设的工作方案》,为行政复议规范化建设提供基本遵循。通过规范化建设,通州实现了行政复议流程有序化、文书标准化、人员专业化和办公场所统一化。
相关探索做到了在重点工程多、征收拆迁项目多、拆违腾退量大的情况下,行政复议诉讼案件量保持稳定且败诉率低。,通州区成为司法部行政复议规范化建设示范点,对全国都具有示范引领意义。
行政复议展现副中心特色
是《中华人民共和国行政复议法》颁布实施20周年,也是行政体制改革元年。通州区全面开展行政复议规范化建设,科学设置规范化目标任务、基本原则、方式方法等内容,按照“三步走”的方式,着力建设复议“四个规范化”、“五大标准体系”、“六项保障措施”的副中心标准,在理念引领、科学布局、取得成效等方面都展现了副中心特色。
通州是北京市城市副中心,在推动京津冀协同发展中处于桥头堡的重要位置。通州区受理审理的行政复议案件数量近期大量增长,复议规范化建设将有效解决“案多人少”、“办案质量不高”等突出问题,更好发挥化解行政纠纷的基本功能。
经过近几年的发展,通州区在空间规范、办案流程、队伍建设、机制保障等各个方面逐渐走向成熟,在北京全市率先推行“行政复议三公开”制度,得到司法部、北京市局和社会各界的高度认可,也是国内这一领域近年来的亮点之一。
通州区通过深入推进行政复议规范化建设,实现行政复议渠道更加畅通,工作制度更加完善,工作流程更加规范,人员素质显著提高,办案条件持续改善,办案质量明显提高,行政复议权威性公信力不断增强,优势得到更好发挥,主渠道作用更加凸显。
通州区行政复议规范化的基本原则是“公正高效、便民为民”,“五大标准体系”即坚实的基础保障体系、畅通的复议受理体系、高质高效的审理体系、完善的决定执行体系、标准统一文书体系;“四个规范化”即空间规范化、流程规范化、队伍规范化、信息化建设规范化,通过下好“三步棋”,逐步建成全方位、全流程、全时空的行政复议机制。
行政复议规范化从细处落实
人才队伍建设方面,目前通州参照同级法院行政庭的人员配置情况,为行政复议接待室配置10个编制,辅助人员4人;空间规范化建设方面,通州区在北京全市率先实现行政空间和办公条件规范化,新启用560平方米的行政复议接待室,设置立案接待室、听证室、调解室、审理室、调查分析室、阅卷室、资料室、档案室等功能科室,全面提升空间规范化;行政复议经费则列入了行政复议机构财政预算。
按照受理先后顺序,受理程序细分为材料接收核查登记、及时受理、案前化解、受理后程序等四方面:材料接收核查登记,重点记录申请人、代理人基本情况、证据材料数量、形式等,按照“最多跑一次”的工作要求,做好一次性告知义务;及时受理,认真审查申请事项是否属于行政复议受案范围、申请人和被申请人是否适格、是否超过行政复议申请期限以及是否属于本机关管辖等内容,做到及时立案或答复;案件受理后,及时分配承办人,并移交当事人情况、证据材料等文件,做好内部衔接,承办人及时通知被申请人做好答复;案前化解按照“应调尽调”的原则,及时拿出调解方案,化解矛盾纠纷,并加强调解方案的合法性审查。
为了规范行政复议答复工作,通州强化被诉行政机关主要领导或分管领导责任,针对被申请人不规范答复、延迟答复等问题,明确要求主要负责人或者分管领导必须在答复意见上签字,提高答复质量。通州市行政复议接待中心注重谈话和实际调查,受案前和受案后都积极与被申请人谈话沟通,涉及宅基地纠纷、征收、拆迁、违法建设等案件类型的,坚持做到实地调查,当面听取双方意见。
全流程的复议审理规范包含审理原则、审理程序、审理方式、答复工作、调查取证等5方面内容,通州区要求做好程序、事实、证据的全面审查,审理程序。做到“繁简分流”,明确调查取证使用条件、人员数量、调查方法、专家技术人员运用、调查程序作为规范化的重点内容,确保调查权规范、合理、高效运行。
“三步走”:环环相扣高质量推进
副中心行政复议规范化建设历经“深入推进”、“逐渐成熟”、“改进提升”三个阶段,每个阶段都采取科学有效的措施进行,环环相扣,确保高质量推进。
在深入推进阶段,按照“单项突破、总体推进”的理念进行多年探索,通州区建立“区长出庭应诉制度”,连续4年区长代表区政府亲自出庭应诉;开展“行政复议开放日”活动,建立行政复议“三公开”制度,在全市率先公开行政复议报告及36件典型案例等。
在逐步成熟阶段,4月,通州区开展专家集中论证,委托中国政法大学科研团队开展“行政复议规范化建设”课题研究;7月29日,形成《通州区委、区政府关于全面推进行政复议规范化建设细则(专家建议稿)》,重点向30余名专家学者征求意见,8月正式形成“征求意见稿”;8月22日,通州以区政府办名义下发《关于印发通州区全面推进行政复议规范化建设工作方案的通知》,在全区范围内正式开展行政复议规范化建设。
与此同时,其他规范化建设同期进行:7月8日,行政复议接待室启用560平方米新办公地址,按照规范化建设各项功能;8月1日,依托“法治讲堂”开展“行政复议受理范围及受理条件”培训会,为80余名学员开展接待咨询培训;8月29日,17个镇街复议接待咨询分中心正式挂牌成立,各分中心承担接待室咨询功能,打通服务群众的“最后一公里”。
以来,“三步走”进入改进提升阶段,通州区正完成《工作方案》各项内容,并通过自查核查、第三方评估、专家论证等多种方式对规范化建设进行综合评价,及时调整各项内容。