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社会资本参与采煤沉陷区治理项目的风险防范与政策环境
论文概要
创新性地提出采煤沉陷区治理工程属于“土地一级开发”的概念，以及采煤沉陷区治理工程应纳入“政府购买服务”范畴等观点。介绍了采煤沉陷区治理项目具体实施过程，提出项目选择、交易结构设计、退出方式、二级开发等多个关键环节的风险防控应对措施。通过对我国在采煤沉陷区治理领域相关的行业政策、土地政策和财政政策的详细梳理，重点提出了改善政策环境的建议，该研究成果对国土、财政等部门的政策制定者、地方政府和项目参与方均具有重要的参考意义。
作者简介
叶勇（1967-），男，湖北潜江人，高级工程师，博士研究生，长期从事煤矿开采、矿山装备制造等方向的投资项目实践和管理工作，以及采煤沉陷区治理工程及投资工作。E-mail：zhshy130807＠。
主要内容
首先，从社会资本参与的角度，将采煤沉陷区治理项目分为两类。第一类是具有商业投资价值的开发利用型项目；第二类是环境修复型公益项目。从土地特征、核心技术、经济收益、投资类型等方面对两类采煤沉陷区治理项目进行了比较。
其次，介绍了采煤沉陷区治理项目的特殊性。项目本身属于土地一级整理开发的一部分；投资采煤沉陷区治理项目属于建设-移交（BT）项目；采煤沉陷区治理工程项目可以纳入政府购买服务范畴。
第三，阐述了投资采煤沉陷区治理项目的风险分析和防范。认为，一是参与项目的企业或联合体必须拥有成熟的治理技术；二是项目选择必须考虑到采煤沉陷区所在地方政府的财政状况、符合当地城市总体规划；三是要签订完善的《采煤沉陷区治理开发与特许权经营协议》；四是确定参与企业取得土地增值收益的政策约束和解决路径；五是应考虑参加采煤沉陷区治理后土地的二级开发等问题。
主要图表
表１不同采煤沉陷区类型的投资模式
图1 社会资本参与采煤沉陷区治理项目流程
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