事业单位改革，和党政机构改革，明确要求将事业单位承担的行政职能划归相应的行政机关承担。事业单位不再承担行政职能，今后也不再设立行政类事业单位。
行政职能划转后，原事业单位只承担公益服务职能，机构保留或者整合到其他事业单位。原事业人员，按照“编随事走、人随编走”的原则，承担事业职能的，保留在事业单位序列，承担行政的，连人带编一起调整到行政机关。除了改革过渡期，行政机关不允许存在事业编制和事业人员，出现混岗混编现象。因此，随职能划转的事业编制要转换成行政编制，事业人员要过渡为公务员。
问题是，各省市县行政部门也在精简机构，行政编制总数不得突破底数，不允许在机构改革之际突破编制底线，随意增加编制，也不允许超编用人，违反编制管理条例。随行政职能划转的事业人员和编制数量庞大，不可能全部置换为行政编制、转为公务员。事业单位又取消了参公属性，承担行政职能的，大部分已经被登记或者批准为参公人员，这些人原保留在事业单位，也不公平，更何况还有行政执法人员的身份问题，专业技术人员的职称中断问题。
公务员凡进必考，少数确实需要随职能划转的人员，可以调剂少量的行政编制置换。其身份问题，也会统一组织相应的公务员培训、考试，以解决个人身份问题。
