关于社旗县国民经济和社会发展
计划执行情况与计划（草案）的
报告
——5月26日在社旗县第十届人民代表大会第五次会议上
县发展和改革委员会
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告全县国民经济和社会发展计划执行情况及计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、国民经济和社会发展计划执行情况
，全县上下紧紧围绕年初确定的重点工作，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为方向，以脱贫攻坚为统揽，统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生,全力推动经济社会健康发展，各项工作取得了新的成效，较好完成了县十届人大四次会议确定的目标任务。
（一）经济运行稳中有进
，全县上下紧紧抓住经济运行的关键环节和主要矛盾，稳定农业生产，夯实工业基础，着力发展第三产业，重抓重推项目建设，国民经济延续了稳中有进的发展态势。全县地区生产总值172.5亿元，增长7.1%，其中：第一产业增加值40.7亿元，增长3.9%，第二产业增加值45.7亿元，增长9%，第三产业增加值86.1亿元，增长7.8%；规模以上工业增加值5.6亿元，增长7.8%；一般公共预算收入6.6亿元，增长7.6%；社会消费品零售总额89.3亿元，增长10.4%；城乡居民人均可支配收入18321元，增长8.4%；节能减排全面完成省定目标。
（二）项目建设扎实推进
，在外部经济环境极其复杂的情况下，全县上下以项目工作为突破，高水平制作项目，高效率争取项目，高速度建设项目，带动经济高质量发展。全县共实施投资5000万元以上重大项目49个，完成年度投资73.9亿元，占年度投资计划的121.2%。全年共谋划制作政府投资重点项目175个，上报纳入国家重大项目库86个、省债券管理系统26个，纳入江汉经济带重点项目库27个。全年累计到位各类政策性项目资金19.4亿元，其中中央预算内资金数额较大的有全民健康保障工程5000万元、农村饮水安全工程4619万元、政法基础设施建设项目3442万元、义务学校及周转宿舍建设项目1538万元。县食品产业园基础设施建设项目、汽配产业园基础设施建设项目、赵河学校幼儿园项目入选国家提前批次债券支持计划，获批扶持资金3.15亿元。光大热电联产等10个重点项目建成投产，赊店老酒自动化灌装中心建成投用。文旅产业项目取得突破，酒乡特色小镇、古码头区域恢复改造工程加快建设，古镇旅游综合开发、霸王山文化生态旅游项目前期工作进展顺利，潘河城区段生态环境综合整治工程融资工作稳步推进。
（三）转型攻坚持续发力
继续深化供给侧结构性改革，坚持优化存量和扩大增量并重，改造提升传统产业和培育新兴产业并举，全力推动产业转型发展、创新发展、绿色发展。一是工业提质增效步伐加快。累计投资6.3亿元，实施“三大改造”项目14个，工业企业转型升级步伐加快。赊店老酒主板上市进展顺利，汇博医疗、民兴生物转板上市正式启动，华牧生物等77家企业在中原股权交易中心成功挂牌。二是服务业发展迅猛。文化旅游、健康养老、电子商务、现代物流等服务业产业发展迅速，全县第三产业增加值实现86.1亿元，第三产业对经济发展的贡献率达到77.9%。成功创建“老家赊店”县域公共品牌。荣获全国“电子商务进农村综合示范县”称号。三是农业生产保障有力。全年粮食总产达6.6亿公斤。蔬菜、林果、中药材种植面积达21万亩。杂交构树产业规模位居全省第二位。生猪稳产保供工作受到农业农村部表彰。四是创新支撑能力显著增强。支持各类高新技术企业、科技型中小企业发展，培育壮大科技创新主体，新增国家高新技术企业8家，新备案国家科技型中小企业、高新技术后备企业35家，新获批院士工作站1家，建成博士后研发基地2个。
（四）城乡建设步伐加快
一是城乡规划编制不断完善。启动国土空间规划编制，完成城市教育设施等31个专项规划和部分村庄布局规划。二是城镇基础设施建设持续提升。围绕打造“赊店古城、中原水城、产业强城、宜居新城”的城市建设目标，扎实推进百城建设提质工程，共实施项目41个，累计完成投资32亿元。红旗路改造提升和建设路北延工程顺利完工，毛庄桥建成通车。国家卫生县城、省级文明县城顺利通过复验。荣获“全市城市环境卫生工作先进县”称号。三是乡村面貌进一步改善。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，建成省、市级农村人居环境“千万工程”示范村20个，新建无害化厕所2.6万座，整治坑塘1175座。四是交通路网取得重大突破。商南高速建成通车，结束我县不通高速的历史。县城距郑渝高铁南阳东站、方城站车程均在半小时左右，群众出行更加便捷。
（五）改革开放继续深化
“放管服”改革纵深推进，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，县级审批服务事项网上可办率达到100%。县乡机构改革、农村集体产权制度改革、社会信用体系建设等重点改革事项有序推进。对外开放深入实施，全年引进省外资金46.7亿元，吸收外资5392万美元，签约引进力星激光等各类重大项目34个。
（六）社会事业全面进步
坚持尽锐出战，脱贫攻坚成效显著。全年投入项目资金5.85亿元，实施各类扶贫项目513个，发放各类扶贫贷款2.48亿元。新修道路349公里，2.28万户农村居民安全饮水问题得到解决，27个村实施“五化七改”，村容村貌、户容户貌明显改观。实现脱贫6516户15101人，贫困发生率由初的3.22%降至1.02%，贫困县退出各项指标达到验收标准，实现高质量脱贫摘帽。环境质量持续改善。PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降10%、8.5%，3个市控断面出境水达标率达到94.4%。防范和化解重大风险取得阶段性胜利。通过不断完善防范和化解风险工作机制，实施定期排查、分类施策、台账管理等制度，严防金融风险，依法打击非法集资行为，坚决防范和遏制各类事故发生，社会治理取得良好成效。
扎实推进各项民生工程，全县财政民生支出占一般公共预算支出的79.9%。全年投入5.7亿元改善教育教学条件，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县省级评估验收。新建教师周转房4900平方米，为140名乡村教师提供住房保障。教育教学质量持续提高，高考一本上线566人，比上年增长21%。医疗卫生水平稳步提升。县胸疼中心、卒中中心分别通过国家和省相关专业机构认证。全年补进医疗卫生人才102名，医护队伍不断壮大。就业形势总体平稳，新增城镇就业5481人，农民工返乡创业1390人。社会保障持续加强。城乡低保、特困供养标准进一步提高，高龄补贴全面落实。社会保险覆盖面持续扩大，各类保费按时发放率和社会化发放率均达100%。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济运行的不确定性增加，整体经济发展速度还不够快，工业经济发展的动力有待增强，民生问题短板较多。面对困难，我们会坚定发展信心，立足我县实际，突出发展、把控风险、抓住重点、优先民生，全力以赴确保经济社会健康快速发展。
二、全县国民经济和社会发展主要目标
，全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省、市、县委全会精神和经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻落实县域治理“三起来”，围绕高质量建设南阳都市区重要组团城市，推进宛社一体化，突出“项目建设提质年”、“对外开放提速年”和“作风能力提升年”三大主题，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，为增光南阳、添彩中原贡献力量。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%，一般公共预算收入与生产总值同步增长，万元GDP能耗降低2.5%，登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点。
三、国民经济和社会发展的重点工作任务
是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，全县上下将盯紧目标，突出重点，科学有序的推进工作落实，确保全面完成“十三五”规划各项目标任务。
（一）强力推动项目建设
深入开展“项目建设提质年”活动，全力推进项目建设提质、提量、提速。一是加强项目储备。围绕脱贫攻坚、产业升级、民生保障、重大基础设施、生态环境改善等国家投资重点领域谋划项目，计划纳入国家重大项目库新增项目200个以上，总投资200亿元以上。计划全年引进省外资金50亿元以上，吸收外资5000万美元以上。二是加快推进重大项目建设。加快推进健康食品产业园、汽配产业园、绿色建材产业园等专业园区建设，发挥平台效应，招引更多企业入驻。加快推进金方源中药饮片、祥龙智能仓储、金石真空玻璃等一批在建项目建设进度，争取早日建成投产。
（二）加快产业转型升级
持续推动产业转型升级，加快产业、产能、产品结构调整，壮大现代产业规模。
一是以产业集群为带动，提升工业发展质量。聚焦“一体两翼”主导产业，狠抓产业集群培育。持续扶持赊店老酒、红阳机械、森霸传感等产业龙头做大做强。力争通过5年左右时间，打造食品制造、机械电子制造百亿级集群、百亿级园区、百亿级企业。提升产业集聚区发展水平。探索建立“管委会+公司”工作机制，推进产业集聚区二次创业，着力提高亩均产值和税收。加快科技创新步伐。引导规模以上企业建立研发中心，计划新增市级以上工程（重点）实验室、工程技术（研究）中心等10个以上，培育高新技术（后备）企业3-5家，申报国家科技型中小企业10家。大力发展民营经济。坚决整治涉企违规收费，坚决兑现电价优惠、贷款延期等惠企政策，鼓励县内金融机构合理让利，与贷款企业共荣共生。
二是以古镇旅游为突破，加快发展服务业。依托赊店古镇文化品牌，以文化旅游业为重点，大力发展现代服务业。推进古码头景区、赵河航道、综合服务中心、核心区街道街景等古镇项目建设，积极推进乐悠山、文化周庄、霸王山等乡村游、采摘游、山水游建设。规划实施古码头棚改二期项目，加快酒乡小镇建设步伐。继续办好关公文化旅游节等系列活动，综合运用微博、微信等新媒体灵活机动优势，强化对郑渝高铁、商南高速沿线城市及周边地市的宣传推介，努力扩大“商埠古镇，信义赊店”品牌影响力。加快发展电商物流业。以国家级电子商务示范县建设为契机，健全完善覆盖城乡的电商服务网点，加大对电商人员的培训力度，计划新增农村服务站点60家，培训电商人员3000人次。鼓励县域农副产品和企业开展电商交易，力争全年实现电商销售额2亿元以上。全力培育健康养老产业，扩大特困人员“集中供养”规模，新建一批幸福大院，提升乡镇敬老院服务水平，加快建成一批日间照料中心，满足多层次、多样化的养老服务需求。
三是以四大产业为引领，扩大农业产业化规模。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，突出抓好蔬菜、中药材、林果、畜牧四大主导产业。以省级现代农业产业园为载体，推动蔬菜产业高质量发展，加快粤港澳大湾区农产品直供基地建设，新增蔬菜种植面积5万亩。计划中药材种植面积达到6万亩。依托天易农构乡、金构农牧等企业，继续发展构树产业。计划黄金梨、晚秋黄梨、优质水蜜桃等果树面积达到8万亩。依托牧原、正大等企业，建设标准化生猪养殖场和蛋鸡生产基地，扩大养殖业发展规模。
（三）统筹城乡一体化发展
围绕建设南阳都市区重要组团城市的目标定位，以百城建设提质工程为载体，促进城乡一体化发展。
完善规划编制。完成国土空间规划编制和百城建设提质工程等专项规划评审报批，抓好城市设计，塑造城区独特风貌。加快基础设施建设。计划新建东北环线等6条道路；提升改造北京路北延等4条道路；完成产业集聚区汽配园等7项绿化改造工程。计划改造13个老旧小区配套设施。城镇方面，突出城乡融合，支持乡镇发展，强化规划管理，完善基础设施，不断提高建管水平。强化朱集、饶良、李店、桥头等乡镇集镇建设的特色示范带动作用。完善交通体系建设。计划开工建设社旗至南阳快速通道，进一步融入南阳一体化发展圈。加大唐河复航和方枣高速推进力度，力争早日开工建设。计划县一级客运站建成投用。计划完成S330道路大修工程，建设县乡公路45公里、村道342公里。加快推进城乡融合发展。加快农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励更多农民进城创业和生活。加快提升集镇规划、建设、经营、管理水平，围绕提升绿化覆盖率、垃圾集中处理率和生活污水处理率等工作，持续改善城乡人居环境 。
大力实施乡村振兴战略。坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，推动实现农业强、农村美、农民富。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，开展“四美乡村”、“五美庭院”创建活动，持续改善人居环境，建设美丽宜居家园。计划对7个省级示范村、13个市级示范村、25个县级示范村进行升级改造。计划改造农村户用厕所1万户以上。扎实开展农村生活垃圾分类和资源化利用，建立健全农村垃圾收运体系，保障生活垃圾日产日清。全力保障全县13个乡镇（街道）现有污水处理设施正常运行，66个试点村庄污水处理设施持续运营，提高农村生活污水处理率。积极实施千村万塘工程，完成875个坑塘整治任务。深入推进国储林项目，计划完成绿化造林面积2.7万亩。
（四）深入推进社会事业发展
坚持把人民群众利益放在首位，解决好民生突出问题，让广大人民群众更多更好地共享高质量发展成果。
优先发展教育事业。加快义务教育均衡发展项目建设，完成下洼二中等13个校建项目，确保通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家认定。加快发展现代职业教育，推进校企合作，为社会培养更多技能型人才。
加快发展医疗卫生事业。大力发展中医药事业，健全完善中医药服务网络。积极争取县人民医院新建传染病病区、县中医院扩建、县妇幼保健院和县疾控中心迁建等公共卫生重大项目。完成县人民医院妇儿产科中医老年病综合楼主体工程建设任务。
大力发展文化事业。推进图书馆、文化馆和基层文化服务中心免费开放工作。开展戏曲进乡村、送书下乡、非遗展演等文化演出活动，计划全年文化惠民演出300场以上。加强网络文化建设，促进媒体融合发展。开展“扫黄打非”专项整治活动，净化文化市场。
健全社会保障体系。全面落实低保、五保、医保和残疾人社会保障政策，提高基本保险参保率。完善社会救助、机构养老服务、社会福利体系建设，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚、关爱留守儿童、留守妇女、留守老年人、公益慈善等工作。完善住房市场体系和住房保障体系，解决保障房建设遗留，更好解决群众住房需求。
稳定和扩大社会就业。完善就业创业服务体系，深入推进全民技能振兴工程，促进高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、贫困劳动力等重点群体多渠道就业创业，稳定农村劳动力转移就业，深化大众创业、万众创新，改善创业环境，鼓励更多社会主体创新创业，新增城镇就业5000人以上。
创新社会治理。开展阳光信访、责任信访、法治信访，认真落实信访接待日、重点信访案件领导包案和“一岗双责”制度，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。高度重视食品、药品质量安全，坚决把人民群众生命健康放在首位。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村一警”和“一村一法律顾问”，继续深化扫黑除恶专项斗争。
（五）全力打好“三大攻坚战”
坚持问题导向，打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，补齐高质量发展突出短板。
一是全面打赢脱贫攻坚战。严格落实脱贫责任、政策、帮扶、监管“四不摘”，持续抓好“志智双扶”，建强驻村队伍，确保扶贫工作力度不减、责任不松、政策不变。巩固增收措施。围绕蔬菜、林果、中草药、畜牧等主导产业，壮大扶贫产业规模，全面提升扶贫产业带贫减贫成效。持续加大贫困劳动力技能培训，落实就业奖补政策，带动贫困群众就业创业。做好兜底保障。加大对失能半失能人员托养托管力度。继续推进乡镇敬老院、民办养老机构、医疗卫生机构、村级幸福大院集中供养、托养，增强对贫困老年人、重症患者、重度残疾人等特殊贫困群众的兜底保障能力。强化监测监管。健全完善脱贫攻坚信息网络，强化贫困退出后各类信息的监测监管，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，持续巩固脱贫成果。落实挂牌督战。开展对92个行政村挂牌督战工作，确保剩余3794户6864名贫困人口全部脱贫，高质量完成年度脱贫攻坚任务。
二是打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天、碧水、净土工程，加快推进生态环境质量持续改善。抓好“六控”措施落实，全面实施堆场扬尘污染防治、非道路移动机械污染治理、城区餐饮油烟污染治理、“散乱污”企业动态清零、空气自动监测站周边环境综合整治、农村管道燃气替代燃煤专项行动。完善长效机制，确保空气优良天数完成市定目标任务。认真落实“河长制”，扎实推进“四水同治”。加强管网等基础设施建设，提高污水收集能力，确保城区及乡镇污水处理厂稳定运行。加强畜禽养殖污染治理，整治入河排污口，确保全县出境水稳定达标。强化饮用水安全管理，开展饮用水源地周边环境排查整治工作。加强土壤环境监测监管能力建设，切实保障土壤环境安全。
三是打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，落实监管责任，着力规范投融资平台建设，有效防控非法集资等风险隐患，营造安全稳定的发展环境。切实增强防范化解风险的敏感性和预见性，牢牢守住不发生系统性风险的底线。引导企业主动加强资产负债管理，提高资金使用效率，健全内部风险防控体系，严防企业出现资金链风险和债务危机。加强政府债务风险防控，努力将债务指标控制在合理区间。
各位代表，是全面建成小康社会决胜之年，我们相信，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下振奋精神，攻坚克难，真抓实干，一定能够圆满完成本次会议确定的各项工作任务，为社旗经济社会发展做出新的更大的贡献！
