齐鲁网·闪电新闻9月30日讯推进开发区体制机制改革创新工作以来，德州市平原县立足实际，大胆创新，坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，着眼于“瘦身、强体、放权、搞活”，深入推进经济开发区体制机制改革，促进管委会瘦身强体、开发区回归本位，有效激发了开发区高质量发展动力与内在活力。
突出瘦身强体，建立精简高效管理体制
坚持去行政化改革方向，从机构、人员、管辖面积等方面多点发力，全面推进经济开发区轻装上阵。
推行“党工委（管委会）+”体制。针对改革前，开发区管委会职责定位不准确、主责主业不突出、体制机制不灵活等问题，实行“党工委（管委会）+招商代理公司+平原联和产业发展有限公司”的管理模式，构建“经济开发区+军民融合产业园+高端装备产业园+绿色（高端）化工产业园+新材料产业园+食品工业园”等“一区多园”的管理体制，不明确机构规格，着力抓好经济建设、产业发展、双招双引、企业服务等经济主业。
整合归并内设机构。针对改革前开发区机构臃肿、职能不聚焦等问题，按照“小机构、大协调、大服务”原则，实行“大部门、扁平化”管理。将原有的“四局两办”6个内设机构和5个管区按职责分工精简为“四部一办”5个内设机构，压减55%，重新明确了内设机构职责。同时，将原开发区管辖的开发区中心小学等6家所属事业单位全部交由属地管理，为管委会“瘦身”。
优化配强领导班子。针对改革前开发区管理效能不高、人员情况复杂等问题，开发区党工委、管委会按1正3副配备，领导职数由原来的11名精简至4名，压减64%。严格确定开发区人员控制数45名，人员总数由改革前的94人核减至25人，压减73%。
规范管辖面积。将已建成区且已纳入城市功能区的交由属地街道管理，明确经济开发区“四至”管辖总面积由60平方公里精减到31.14平方公里，压减48%。其中化工产业园区面积6.49平方公里，优化了园区布局，使产业定位与布局更加清晰。
突出主责主业，明晰经济发展职能定位
坚持“该管的坚决管好，不该管的彻底放下”原则，明确经济开发区“两剥离一加强”职能目录。
全面剥离社会事务管理职能。将原开发区管辖的39个村庄，10个村庄整建制划归龙门街道，29个村庄整建制与坊子乡政府合并，新组建德原街道。聚焦教育体育类、脱贫攻坚类、卫生健康类、医疗保障类、社会保障类、农业农村类等13个领域30项社会事务管理职能，编制剥离社会事务管理职能目录。采取“上收”“下沉”两种方式，将社会保障类、文化旅游类等5项职能“上收”至县人力资源和社会保障局、县文化和旅游局，将教育体育类、脱贫攻坚类等25项职能“下沉”至龙门街道和德原街道，相关单位签订了职能划转交接书，开发区不再承担社会事务管理职能。
深度剥离开发运营职能。聚焦基础设施投资建设、资本运作、固定资产运营等3大领域的开发区运营职能，全部交由3家国有企业承担，经济开发区负责园区内产业规划、双招双引、企业培植等主业，实现管理机构与运营企业分离，真正让市场机制的主导作用“活起来”。
明确加强经济管理职能。聚焦经济建设、招商引资、企业服务、财政金融等4大领域22项经济管理职能，逐项明确了具体内容、承担职能机构等。坚持职权法定、规范统一的原则，在充分征求开发区和县直有关部门的意见下，制定开发区权责清单，明确赋权事项18项。
突出全员竞聘，创新灵活选人用人机制
实行“双向选择、竞争上岗”，建立“人员能进能出、职务能上能下、薪酬能增能减”的灵活选人用人机制。
稳妥划转编外聘用人员。将改革前45名编外聘用人员整建制划转至德原街道，促进开发区“减负”。
实行全员岗位聘任制。针对改革前人员不精干、技能不专业等问题，打破人员身份限制，实行双向选择、同台竞聘、末尾淘汰。流出人员编随人走，留守人员择优聘用，保留档案身份，执行开发区人事、薪酬管理制度。参与竞聘人员依次上台演讲，通过现场打分、公开唱票，根据分数高低确定20人竞聘成功。改革后，管委会平均年龄38.2岁，占总人数的54%，干部队伍结构进一步优化，整体素质明显提升。
健全绩效薪酬制度。为充分激发干部职工干事创业活力，实行雇员绩效考核评价体系，采取企业化底薪加绩效奖励的薪酬制度，以岗定薪、动态管理、注重实绩，注重向优秀人才和关键岗位倾斜。聘任人员薪酬总额按机关事业单位工作人员平均工资的2倍核定，先期按每月1.5倍发放。薪酬套改上采用“高岗级先竞聘再定薪、低岗级先平级套入再竞聘的”形式接入新的工资体系。引进或特聘高层次专业人才（团队）的薪酬待遇、分配方式，实行协议薪酬、项目薪酬等分配形式。
突出要素保障，完善相关政策支持体系
坚持市场化改革取向，逐步实现由政府主导向市场主导的转变。
完善市场化运营机制。针对改革前市场运营主体少、对外合作水平较低、创新带动能力不足等问题，将经济开发区的规划设计、土地整理等部分职能与平原县财金发展有限公司、平原县经济开发投资有限公司等公司深度融合，依托山东齐民投投资有限公司建设京德智造产业园，依托山东瑞茂兴业仓储有限公司建设平原高端装备制造产业园，通过组建企业联盟、理事会等方式，建设管理运营“区中园”，使开发区管理运营模式更加灵活。
优化企业服务模式。在县行政审批服务大厅设立经济开发区专门窗口，安排专人统筹办理入区项目审批手续，提供帮办代办“店小二式”服务，推进审批服务前移。以打造“极限”效率为目标审批服务推动经济开发区实现重点项目1个工作日“五证齐发”，擦亮了“原满办”政务服务品牌。
制定配套扶持政策。围绕加快产业聚集、推行“亩产效益”评价改革、提升开放合作水平、创新财税政策、完善土地政策、建立差异化综合评价机制、优化创新政策、实行区域评估等制定出台一系列扶持政策，以强有力的措施推动开发区回归本位，形成新的集聚效应和增长动力。四是建立“开发区吹哨、部门报到”机制。梳理明确开发区与政府部门、公司职责边界事项 项，分别明确了主体责任和配合责任，制定了依单监管问责、考核评价、派驻机构统筹管理等7项配套制度，有效理顺了开发区与县直部门、属地政府的关系，凝聚了最大发展合力。
平原融媒：董娟 通讯员：唐欣
