针对城中村向城市社区过渡中出现的资产底子不清、产权不明、纠纷不断等问题，郯城县以集体经济组织与居民自治组织剥离为重点，打造 “财事两清”新型城市社区。
打破村级界限，社区设置区域化
围绕城市化进程中社区居委会与城中村村委会并存现象，郯城县本着“有利于资源共享、有利于居民自治、有利于管理服务”的原则，以城区主次干道为界，基本按5000—7000户、2万人左右规模，块状式设立11个城市社区，区域内原有村落、企事业单位、居民小区皆划归社区管理，撤销全部城中村建制。
借力社会资源，清产核资精准化
强化审计评估，通过招标竞标，聘请社会信誉好、审计评估资质全的外地中介机构，承担清产核资和资产评估工作。规范清产核资程序，以基准日即4月30日的账面数为基础，从账外账内两方面入手，对村街集体的账面资产、固定资产及债权债务等，进行全面清理、核对、审计、评估，结果登记造册、张榜公布。
工商登记注册
强化民意导向，股权分配透明化
科学划定分配范围，采取“调查摸底—逐户征求意见—制定确认办法—确定股东范围—股权明确到人”五步骤，明确可折股量化的资产范围，明晰村集体资产产权。明确股东资格，以居民户籍、履行义务和分配惯例等为依据，实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态管理办法。对于空挂户、外迁人员、大中专毕业生等特殊群体，召开村民代表会议予以表决。股权量化到人，由村民代表大会表决，将可量化的经营性净资产明确到人，一人一股，集体股不超过10%。鉴于土地类资源的不可确定性，集体土地、汪塘全部登记固化。
发放股权证
股份量化方案
组建公司实体，资产运营专业化
搭建资产运营平台，协调工商行政管理部门注册企业法人，郯城县龙泉资产运营有限公司是全省第一家村转社区集体经济组织剥离形成的公司。配强资产运营班子，依法产生股东代表大会、董事会、监事会和经理层，首届“三会”成员从现任“两委”成员、村民主理财小组成员、村民代表、党员代表中提名产生。明晰资产运营准则，由股东代表大会审议通过公司章程，明确股东权利、运营规则和法人治理架构，并将党建写入公司章程。
召开股东代表会议
截至7月底，郯城县在成功试点的基础上，60个原城中村已全部完成资产改制。，60个城中村集体资产盈利总额达4900余万元，居民分红平均达800元，同比分别增长22.8%，37.5%，相关做法先后被《学习时报》《新华社内参》《党员干部之友》等刊发，并获全市组织工作创新奖。
（供稿：郯城县委组织部）
