齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐
山东“三核”城市之一的烟台，迎来了最新区划调整。6月22日，山东省政府网站发布《山东省人民政府关于调整烟台市部分行政区划的通知》，（以下简称《通知》）。《通知》称，6月5日，国务院以国函〔〕81号文件批复我省，同意对烟台市部分行政区划进行调整。撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域，蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号（原蓬莱市政府驻地）。
山东唯一海岛县成为历史
公开资料显示，蓬莱是山东省县级市，由烟台市代管。位于烟台市境北部，北临黄海、渤海，与大连、天津隔海相望，辖区陆域面积1007平方公里，总人口41万人。辖5个街道、6个镇和1处国家级旅游度假区、1处国家农业科技园区、1处省级经济开发区。蓬莱多年位列中国百强县，GDP为356.9亿元。
长岛是山东省唯一的海岛县，位于胶东、辽东半岛之间，由151个岛屿组成，其中居民岛10个。岛陆面积56.8平方公里，全市（县、区）总人口41489人。长岛县旅游资源丰富，是国家级4A级旅游景区，中国十大最美海岛和首批中国旅游强县。
这次行政区划调整，意味着烟台市由原来的辖4区、1县、7个县级市，变为辖5区6市，分别是芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、蓬莱区、龙口市、莱阳市、莱州市、招远市、栖霞市、海阳市。
调整后，烟台境内再无“县”，烟台市区人口将新增约45万。山东人口最少、陆地面积最小的长岛县成为历史。山东陆地面积最小的县由此变为德州庆云县。
蓬莱撤县设区进程
近年来，烟台一直在推进蓬莱撤县市区。
早在9月，获国务院批准的烟台市城市总体规划（—）中提出，在行政区划调整的前提下将蓬莱纳入中心城区，促进城市沿海向西发展，强化北部滨海城市带。
烟台两会期间，12位人大代表联名提出议案，请烟台市政府尽快启动蓬莱市撤市划区的相关工作，考虑将其纳入市政府重要议事日程，同时考虑长岛的区划问题。
2月，烟台市第十三届委员会第四次全体会议上，中共烟台市委下发了关于调整蓬莱市、长岛县行政区划的决议（烟发〔〕5号），全会同意，撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。决议指出，台目前的行政区划是1994年实行部分区划调整时确立的，经过20多年的发展，已经不能适应全市经济、社会、城乡结构发生的重大变化。
7月24日，山东省城乡规划委员会第三次全体会议召开，并公布《山东省沿海城镇带规划(-2035年)》。《规划》提出优化行政层级和行政区划设置：支持撤销蓬莱市、长岛县，合并设立蓬莱区；适时推进青岛胶州市、东营利津县、潍坊昌邑市以及威海荣成市等县(市)撤县(市)设区，推动广饶县撤县设市。
此次蓬莱撤县设区获国务院批复后，山东省政府要求烟台市政府“按照行政区划管理有关规定，坚持‘精简、统一、效能’的原则，认真做好有关行政区划调整工作。要按照国务院‘约法三章’要求，严格执行中央和省委、省政府关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。行政区划调整工作结束后，要及时将有关情况专题报告省政府。”
上述《通知》要求，行政区划调整涉及的行政区域界线变更，要在5月31日前完成重新勘定，并将勘界成果报山东省民政厅。
蓬长一体化加速城市“西拓”
撤县(市)设区，是地方行政区划调整中的大事，变的不仅是“面子”，更是发展的“里子”。行政区划调整的背后是一连串的硬指标，更是一个地区经济水平发展达到一定程度的结果。那么，撤销蓬莱、长岛，设立蓬莱区，对烟台及胶东半岛地区有哪些更深层次的影响呢？
机场选址、滨海路建设、西海岸建设，从城市发展趋势看，烟台正在进行西拓建设，将蓬莱纳入市区是大势所趋。
从城市布局看，中心城区东与威海接壤，继续拓展的空间受限。西向空间开阔，便于连接腹地，且处于渤海出入口，联通沿海铁路、高速路干线。蓬莱地理位置优越，向南是招远，向西是龙口和莱州，设立蓬莱区不仅拓展了中心城区发展空间，还能更好地辐射带动周边区域的发展，有利于烟台市长远发展。
“三核”之一的烟台，在山东新旧动能转换发展全局中具有战略意义。在山东新旧动能转换实施规划中，烟台形成“五区一带一园”的核心布局，其中蓬长协作联动发展区将成为重点区域，蓬莱市、长岛县一旦区划，对于烟台的新旧动能转化也是好事一桩。
近几年，烟台一直在推进“蓬长一体化”。蓬莱和长岛占据了烟台旅游业的大半江山。蓬莱是历史文化名城，蓬莱阁和蓬莱水城均为国家重点文物保护单位。八仙过海、三仙山都是烟台著名的景点。，蓬莱旅游度假区升格为“国字号”，确定为国家级旅游度假区。随着“设立蓬莱区”，有利于烟台海岸旅游资源更加合理统筹规划。
1月1日起，蓬莱至长岛客运航线实施一体化监管模式改革。旅游高峰客船等待进港时间，由先前最长40多分钟缩短到10分钟以内。蓬莱至长岛航线年客流量高达440万人次，滚装运输车辆近30万台次，已成为山东省最繁忙的陆岛运输客运航线。
今年2月，烟台市委书记张术平到长岛海洋生态文明综合试验区实地调研现场办公。他强调，要扎实推进港口等基础设施建设，努力实现蓬长一体化发展。
从全省看，山东正在推进的胶东经济圈一体化，文旅率先破题。今年5月19日，青岛、烟台、威海、潍坊、日照胶东五市共同签署《胶东经济圈文化旅游一体化高质量发展合作框架协议》，正式成立文化旅游合作联盟。在加强文化旅游合作方面，协议提出“加快养马岛提升改造、蓬长一体化等重点板块升级发展”，打造滨海旅游黄金海岸带。
开启地铁时代
蓬莱将成西部区域交通枢纽
完善城市功能、提升城市能级，建设轨道交通，烟台势在必行。是烟台地铁的关键之年。
1月3日，烟台市轨道交通集团有限公司正式挂牌，标志着烟台市的轨道交通事业发展向前再迈进一大步。
1月10日，烟台市在今年的政府工作报告中指出，启动建设城市轨道交通1号线，完成立项、融资、设计等各项工作，开启烟台的地铁时代。
1月18日，山东省十三届人大三次会议开幕，今年的省政府工作报告再次提及烟台启动建设城市轨道交通1号线，完成立项、融资、设计等各项工作，开启烟台的地铁时代。
3月18日，烟台全市重点工作攻坚动员大会上提到，城市轨道交通项目，广大市民和社会各界高度关注，要统筹抓好前期工作，年内启动1号线建设。
轨道交通建设不仅有利于缓解城区交通拥堵，强化中心城区互联互通。在当前经济下行压力加大的形势下，扩投资、抗下行、稳增长，轨道交通建设也是有力抓手。
烟台建地铁的难度一直就在于烟台人口尚不满足国家报批的要求。设立蓬莱区也为烟台扫除地铁修建障碍，开启烟台地铁时代。
7月13日，《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，修订了原有城市轨道交通建设基本条件，要求申报建设地铁的城市地方一般公共财政预算收入应在300亿元以上（为100亿元），地区生产总值3000亿元以上（为1000亿元），市区常住人口原则上在300万人以上（无变化），远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上（无变化）。
公开资料显示，，烟台市一般公共预算总收入964亿元；另经山东省统计局统一核算并反馈，烟台市地区生产总值（GDP）初步核算数为7653.45亿元，排名全国第25名，均超过了地铁修建门槛；唯“市区常住人口原则上在300万人以上”这个门槛稍低。“撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区”有助于破解这一问题。
根据统计数据，目前蓬莱总人口41万人，长岛县总人口41714人。本次区划调整后，烟台市辖区的户籍人口将增加45万人。这样，烟台市辖5区6市，总面积13851.5平方公里，户籍人口655.4万人，其中，市辖区面积3933.5平方公里，户籍人口237万人。
烟台市发改委、市交通运输局等权威部门对外发布，将争取烟台地铁1期工程开工建设，2025年前建成运行。同时，将尽快推进4号线机场段报批，争取与1号线同时投运。
近年来，烟台市加快了交通体系的规划和建设步伐，许多重特大项目都在蓬莱范围内形成交汇。烟台蓬莱国际机场已经建成通航，设立蓬莱区后，意味着烟台市区有了机场，烟台市区正在打造的海陆空立体交通，也将更近一步。
除了机场，城市轨道交通规划成型，德龙烟铁路建设加快推进，中韩铁路轮渡在积极谋取突破进展，推进渤海海峡跨海通道前期工作纳入省十三五规划，多条高速公路在论证和启动过程中。从近远期规划来看，蓬莱都将成为烟台区域交通枢纽的西部重心。
“撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区”，将对烟台沿海交通建设带来协调方面的便利，特别是对未来可能修建的环渤海跨海通道建设会带来直接的有益影响。
长岛县岛链占据渤海出海口一半的长度，未来修建环渤海跨海通道，从蓬莱到长岛是“先手棋”，蓬莱和长岛合二为一，将有利于未来工程实施方面的协调。
5月16日至17日，国际桥梁与隧道技术大会在上海召开，中国科学院院士、同济大学资深荣誉教授孙钧在会上表示，渤海湾跨海通道的内部研究已到关键节点，课题组已完成通道方案的战略性规划研究报告并已上报国家发改委。烟台市“十三五”交通运输发展规划指出，渤海海峡跨海通道项目已经纳入交通运输部《纳入国家“十三五”规划的交通运输重大项目》建议清单中，将稳步推进渤海海峡跨海通道项目。
近年来山东撤县设区情况
来山东至少13地撤县（市）设区
近年来，调整县级行政区划，“撤县设市、撤县改区”，在推进城市化进程中起到重要的作用齐鲁晚报·齐鲁壹点记者梳理发现，自2001年以来，山东至少有13个地方撤县(市)设区，涉及济南、青岛、烟台、济宁、威海、滨州、德州、菏泽、东营、聊城等地。
2001年6月，撤销长清县，设立济南市长清区。
后，我省撤县(市)设区加速。12月，经国务院批准，撤销青岛市黄岛区、县级胶南市，设立新的青岛市黄岛区，以原青岛市黄岛区、县级胶南市的行政区域为新的黄岛区的行政区域。
11月，撤销兖州市，设立济宁市兖州区。
1月，撤销文登市，设立威海市文登区。
9月，撤销沾化县，设立滨州市沾化区。
12月，撤销陵县，设立德州市陵城区。
4月，撤销定陶县，设立菏泽市定陶区，成为菏泽的第二个区。此后，省内设区市仅聊城还只有一个区。
6月，撤销垦利县，设立东营市垦利区。
12月，撤销县级章丘市，设立济南市章丘区。这是济南第七个区。
9月，撤销即墨市，设立青岛市即墨区。
6月，撤销济阳县，设立济南市济阳区。这是济南第八个区。
8月，撤销茌平县，设立聊城市茌平区。这也意味着，山东正式告别“单区市”。
6月，撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区
从时间节点看，2002年至间，撤县(市)设区基本上没有大动作。之后，山东撤县(市)设区进入“快车道”。
下一个会是谁？
撤县(市)设区，山东不少地方正在推进，有的已进入规划，有的正在积极争取。
7月24日，山东省城乡规划委员会第三次全体会议召开，并公布《山东省沿海城镇带规划(-2035年)》。为适应沿海城镇带空间布局优化和治理能力提升需要，《规划》提出优化行政层级和行政区划设置：支持撤销蓬莱市、长岛县，合并设立蓬莱区；适时推进青岛胶州市、东营利津县、潍坊昌邑市以及威海荣成市等县(市)撤县(市)设区，推动广饶县撤县设市。
5月11日，聊城市发展和改革委员会网站发布《关于转发山东省贯彻落实中原城市群发展规划的实施意见的通知》，《通知》中提到，支持聊城茌平、东阿撤县设区，构建“聊茌东”都市区；支持菏泽市东明县、巨野县撤县设区，促进主城区与定陶一体化发展。
，有网友在人民网地方领导留言板提问，询问能否透露一下莒南撤县设区最新消息。对此“山东留言办理”回复：经查，临沂市从6月开始启动莒南县撤县设区工作。其间市、县领导多次到省民政厅汇报工作，目前还未接到关于莒南县撤县设区的相关回复信息，请网友耐心等待。
“撤县市区”有啥好处？
近些年来，多地也纷纷加快了撤县设区步伐。比如，此前的县域经济大省浙江已将发展的战略平台从县域转向大城市，培育杭州、宁波、温州三大省域中心城市。
有专家指出，设区的背后，相当一部分中小城市和县城出现了人口与经济的收缩，县域经济正面临着一系列复杂的结构性问题，亟须重塑新的发展方向与动力。
撤县设区在数量上呈上升之势，在地域分布上受经济发展水平影响大，发达地区的东部、东南沿海地区增加最多；直辖市、省会城市比一般地级市撤县设区意愿更为强烈；撤县设区对城镇化影响明显。
有专家指出，近年来县改区一直“高温不退”主要有两方面原因：一个是地级市希望通过撤县设区来扩权，吸收更多的资源；另一方面是一些县市希望成为大城市的市辖区后，获得经济发展的新动力。
【来源：齐鲁晚报网】
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