福建省林业局关于支持解决乡村旅游产业发展用地难题 提升乡村振兴战略的提案答复
福建省林业局关于省政协十二届三次会议2072号提案的答复
闽林函〔〕71号
委员：
《关于支持解决乡村旅游产业发展用地难题 提升乡村振兴战略的提案》（2072号）收悉。现答复如下：
我局一贯积极融入乡村振兴战略，在保护生态环境的前提下，支持各地合理发展生态观光旅游、森林康养、养生养老、林下经济等产业，主要措施体现在以下三个方面：
一、做好用林要素保障。通过优化审批流程、精简申报材料、下放审批权限、压缩审批时限等措施，为各类项目提供优质高效用林审批服务。此外，经原国家林业局批准同意，我省在漳州、尤溪等市、县（区）开展林地占补平衡试点（是全国唯一的试点省份），试点期限至，试点单位在积极补充林地的前期下，可按补充林地数量使用林地、不占林地指标，有效解决了我省林地定额不足的问题。根据《森林法》等相关规定，对森林旅游、森林康养等各类项目需要改变林地用途的，依法依规予以办理使用林地手续，所需林地指标予以优先保障。
二、加强政策支持引导。为进一步支持全省乡村旅游、森林康养等产业发展，我局从实际情况出发，按照不与立法精神相违背的原则，先后出台多项政策措施,支持符合条件的项目在不影响生态效益的前提下，建设生态旅游设施。2月，我局会同省民政厅、总工会、卫健委、医保局等部门联合印发的《关于加快推进森林康养产业发展的意见》（闽林文〔〕18号）中，明确了“各地积极争取将森林康养产业发展项目用地纳入国土空间规划、林地保护利用规划统筹考虑，优先保障。对符合政策的森林康养项目，在用林上给予支持。鼓励依托国有林场、森林公园、风景名胜区等发展森林康养产业，充分利用现有国有林场旧场部、工区、管护用房、建设用地及工会工人疗休养院（所）、旧校房舍等，建设森林康复中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧等服务设施。对不涉及林木采伐的森林步道等基础设施，按不改变林地用途对待”等多条保障措施。
三、推进林下经济发展。我局支持各地在严格保护生态的前提下，因地制宜、科学引导林农适量、适度、合理发展林下经济，探索走“不砍树，也致富”的新路子，多措并举促进林农增收。5月，我局联合省财政厅、农业农村厅、文旅厅、市场监管局等部门联合印发的《关于加快林下经济发展八条措施的通知》（闽林〔〕4号）要求“坚持保护生态、绿色发展。科学合理利用森林资源，大力推动以林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林景观利用等为主的林下经济规模化、标准化、产业化发展，推动生态优势转化为发展优势，充分释放集体林权制度改革红利，为实施乡村振兴战略提供有效支撑。坚持以市场为导向，深化供给侧结构性改革，为社会提供质优物美的林下产品”、“支持龙头企业、合作社、行业协会、国有林场等社会资本参与发展林下经济，支持台湾农民和企业来闽发展特色林下经济，加快培育一批规模大、效益好、带动力强的林下经济经营主体，创建一批不同类型、各具特色的示范基地”。
下一步，我局将继续按照林业部门的职责分工和《森林法》《福建省生态公益林条例》等相关法律法规规定，全力支持各地发展林下经济和符合规定的生态观光旅游、森林康养、养生养老等项目，大力实施乡村振兴战略，实现经济发展和生态保护“双赢”。
感谢对林业工作的关心和支持。
福建省林业局
4月20日
