在体制内，同一个单位的工作人员，虽说是同事，却因身份不同，彼此间也存在着等级之分。
处于身份链的顶端，睥睨众生的人，自然是公务员。这样的人不多，通常来说单位的领导层，或者说党组（委）成员们，大都是公务员。公务员待遇好，除了工资外，和其他人比起来，还多了车补和通讯补。
第二层是参公人员。参公人员顾名思义，是参照公务员管理的人员，但毕竟还不是公务员。其身份和如夫人、同进士有点类似。但这已是很多事业编制人员追求的身份了。
第三层是有人编有财编的事业单位双编人员。双编人员的工资构成与公务员不同，但工资也是由政府财政给予保障的。
第四层是只有人编，没有财编的事业单位单编人员。单编人员所在的单位一般是自收自支事业单位，就是说你的人员工资来源于你收取的费用。随着机构改革的不断深入，不少行政事业收费都被取消，这些人员的工资保障也是单位主要领导要操心的一块。
以上人员，都是有编制的人员，或者说是体制内人员。还有一些人，虽然在体制内工作，却没有编制，这些人员被称为编外人员。编外人员也分为好几等。
第一等，是经过人社部门招聘进来的。这些人员虽然没有编制，但也是人社部门发布招聘公告，报考人员符合录用人员的年龄、学历、专业等要求，并通过笔试、面试、体检等一系列程序选拔录用的。现在有些公立医院的医生、护士就是这种身份。
第二等，是人事代理人员。这些人员主要是单位自聘。单位会为他们去人社局办手续，在人社局报备，其待遇和有编制的职工差不多。但这是以前，现在已经没有这种操作了。现在单位聘人，必须报经人社部门公开招聘。
最后就是单位聘请的临时工了。
行政编制和公务员是两个概念。公务员肯定都是行政编制，但行政编制的不一定是公务员。
第一种是机关工勤人员，使用的是行政编制，却是工人身份，不属于国家干部，也不属于公务员。
当然，这是历史遗留产物，正逐渐退出舞台。
第二种是群团参公。这是比较特殊的，各级工会、团委、妇联中的干部使用行政编制，但由于单位的性质是群团组织，不符合《公务员范围规定》的定义，只是参公管理。
具体可见文件（组通字〔〕28号），以及《参照公务法管理的单位审批办法》第十三条。
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