当前，随着农村分工分业的深入发展，大量农村劳动力离开农业和农村，在农业领域中涌现出了一大批以专业化、市场化、规模化、集约化为特征的新型农业经营主体，主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等。据有关部门统计，截至底，全国经营规模50亩以上的种植大户有270万家，登记注册的家庭农场87万个，农民合作社70万家，农业产业化龙头企业11万家，新型农业经营主体已成为发展现代农业的骨干力量。由于新型主体经营规模较大，相应的资金需求也就更多，各类主体在生产经营中普遍面临资金短缺的困境，特别是季节性短缺问题非常严重。受农村金融体制不健全以及农村金融机构趋利性影响，新型农业经营主体贷款可得性不高，制约了规模经营和现代农业的发展。针对这一形势，结合当前新型主体的突出问题，本文从以下四个方面提出金融支持农业经营主体的建议。
1.积极稳妥发展农民合作社信用合作。党的十八届三中全会提出，允许合作社开展信用合作。农民合作社开展信用合作，就是在合作社内部通过成员出资入股的方式，向需要资金的成员提供融资服务的一种金融制度创新，其本质是合作社成员间的一种互助合作。由于合作社内部成员之间有密切的地缘、血缘关系，对成员信誉和经济活动的相关信息非常了解，信息对称，有利于对借贷资金进行监督，且借贷方式灵活、手续简便，符合农业生产资金需求的特点，满足了农户多层次的融资需求。因此，与一般金融机构相比，合作社开展内部信用合作的监管成本和经营成本都非常低，且能够有效规避道德风险，是解决农村地区金融供给不足问题的有效途径。需要注意的是，农民合作社开展信用合作必须规范运行，要按照合作社章程要求，将开展信用合作农户严格限定在合作社内部，不能突破合作社成员的边界，严禁变相吸储；应对资金用途做出明确规定，严禁将借贷资金用于农业以外的领域；在发放借贷资金时，应对借款人的资金用途和信用情况进行综合考察，并按照民主管理、一人一票的方式进行表决，杜绝出现“少数人控制”的局面。建议国家尽快明确农民合作社开展信用合作的监管部门，出台信用合作管理办法，将农民合作社开展信用合作纳入到依法、依规的轨道上。
2.拓宽有效担保抵押物范围。新型农业经营主体缺乏有效担保抵押物是导致贷款难的直接原因，而新型主体拥有的一些动产和不动产符合抵押品的特征，金融机构应积极创新金融产品，拓宽有效担保抵押物范围。建议将新型农业经营主体的大型农机具、土地附属设施、土地承包经营权、存货、现金流、应收账款、大额订单等纳入抵押或质押范围，鼓励金融机构开展直接补贴资金担保、土地流转收益保证贷款、规模经营主体营销贷款等金融产品创新；支持和引导担保机制创新，由财政出资成立担保公司为新型农业经营主体进行担保和反担保，还可以成立区域性的互助担保资金对新型主体贷款进行担保。
3.积极发展农业产业链金融。农业产业化经营主要是通过龙头企业的引领，开展产加销、贸工农一体化经营，主要有“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等几种模式。农业产业链金融的核心就是在产业化经营中，龙头企业通过自身信用或产品订单为联结的农户进行贷款担保，从而解决农户的融资需求问题。由于产业链金融涉及主体较多，金融产品比较复杂，金融机构要加强风险控制，重点围绕一体化程度强、信用等级高、经营状况佳的农业产业化龙头企业来开展；要创新产业链金融方式，开展政府、金融机构、科研机构、龙头企业企业、农民合作社多方合作的方式，提高产业化经营水平和金融服务能力；要加强信用体系建设，建立风险基金或风险准备金制度，优化金融生态环境，努力化解金融活动中的风险。
4.加大对涉农金融机构的政策支持。运用多种货币政策工具，适当调低涉农金融机构的存款准备金率，支持涉农金融机构加大对县域经济、农村发展以及新型农业经营主体的信贷投入。对金融支持新型主体力度较大、效果较好的金融机构，给予财政奖补和税收优惠，并在发放支农再贷款、办理再贴现时给予优先。明确县域法人金融机构的支农责任，将县域法人金融机构服务新型农业经营主体纳入信贷政策导向评估，以评估促进金融机构加大对新型农业经营主体的信贷投放力度。
