溧城镇作为溧阳市的中心镇，于2000年起，历经，由原溧城、杨庄、马垫、城南、清安、蒋店、新昌、泓口等八个乡镇合并组成，现辖42个行政村（社区），887个村民小组，总人口数达131332。近年来，在市镇两级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕村级财务规范化建设、严格“三资三化”管理，始终坚持把强化农村集体财务管理、预防农村集体资产流失、提高资金使用效益作为解决“三农”问题的“三大”抓手，通过“健全一支队伍、狠抓两个延伸、规范三项管理”，将全镇农村集体财务管理工作推上了规范化、制度化、电算化的运作轨道。
一、健全一支队伍，全面提高经管人员素养。
该镇从2001年起实施村帐代理记账工作，并成立了村（社）集体经济组织会计委托代理服务中心，在确保村（社）集体资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，实行“五统一”管理，即统一财务制度、统一会计核算、统一票据、统一财务公开、统一建档，提高了财务管理水平，有效防范了村（社）财务管理中的不合规行为，减少不合理开支。随着农村集体“三资”管理要求的不断提高，特别是在，我市全面建成“三资”管理平台后，新形势下农村经营管理对我们基层农经队伍的素养提出了更高的要求，针对这些问题，转变思维方式、改进管理方法和严格工作作风，结合目前镇村两级财经队伍现状，把对镇村两级财经人员的业务培训作为农经管理工作的重点，贯穿于整个农经管理工作的全过程。通过参加市镇两级培训，参训人员不仅提高了专业知识水平，也都学会了熟练操作微机。农经站工作人员能够熟练运用电算化软件处理财务，为村级“三资”监管网络化的顺利开展打下了良好的基础。通过培训，农经人员的政策水平和业务能力得到了很大的提高，从而培养出了一支工作责任心强、勇于开拓进取的农经干部队伍，适应了新形势下农经管理工作的需要。
二、狠抓两个延伸，着力消除农经管理盲区。
溧城镇所辖涉农村（社区）42个，主要依靠村级物业经济等非农经营模式的村（社区）占了大头，村级经济经营情况复杂。为着力消除村级“三资”管理盲区，该镇通过仔细调研，找准攻坚方向，具体做到了“两个延伸”：一是村级财务管理向组级财务管理延伸。进一步将财务监管的触角深入农经管理的盲区，从源头管控，充分规范了基层财务的运作模式。二是村级财务公开向组级财务公开延伸。为了不断提高村组财务公开的质量，坚持按照“三个化、三个一”的要求进行操作，做到公开内容通俗化、重点问题专项化、检查监督经常化。每个村都有一支持证的理财队伍、一本记载完善的理财记录簿、一个橱窗式的公开栏。针对组级财务的细化公开，还专门制定了《组级财务公开透明实施细则》，进一步明确规定了收入、支出情况，发包（租赁）收入收缴、欠缴情况，财政支农资金发放清单，以及重大事务等财务公开内容。每村（社区）指派专人负责，统一保管组级财务档案；每年，我镇对所辖各村（居）委会实行不少于两次的组级财务审核，审核结果及时张榜公开，真正做到了村（组）两级财务的全透明。目前，全镇村组两级民主理财和财务公开率达100%。
三、规范三项管理，切实保障农村财务权益。
一是规范合同管理。1、规范合同文本。该镇从内容上、格式上统一规范村组承包合同，根据不同资产的出租拟定好不同格式的文本内容，主要规范了房屋出租合同，渔塘承包合同，集体土地流转合同等。2、完善不规范合同。对于以前订立而未到期的不规范合同由村两委、村民代表会议讨论，逐一进行修订。再经镇农经服务中心检查把关，进一步完善，杜绝一了切“权力合同”、“人情合同”、“口头合同”、“会议录合同”、“条款不明合同”等低效合同。3、规范合同程序。为加强承包合同管理工作，促进合同制度有序、健康运行，该镇进一步规范了合同管理程序。对于集体资产资源的发包、转让、租赁等经济行为，由村两委申请立项，报镇农业服务中心批准。在镇农业服务中心的安排下，坚持公开、公正、公平的原则，张贴招标公告，确定底标、竞标方式，最后实施签约交款，镇纪委对经济合同的产生、履行、修订，实施全程监督。4、完善合同管理制度。该镇建立了合同档案管理制度，将经济合同管理纳入镇“三资信息化”管理系统，对全镇经济合同进行动态管理，实施农村集体经济合同管理信息化，做到了台帐、合同编号、备案、信息登录、监管措施“五规范”。
二是规范项目管理。溧阳镇制定了《村级建设工程项目管理办法》，为进一步加强村级集体工程建设项目管理提供了制度保障，明确5万元以上的村级工程项目严格执行基本建设程序。该镇村组项目管理的规范性做到了三个方面：1、抓好工程程序管理。当年度工程项目由村民代表会议讨论后确定，统一上报镇政府；村委在项目开工前，需向镇党委政府提出申请，并由镇农经站对该项目资金来源进行审核，党委政府确定是否立项，同意批准立项的工程项目，必须纳入规范的项目管理；工程严格遵守一套程序：项目设计→项目预算→项目招标→签订合同→项目管理与结算→竣工验收→工程审计→工程复验。每一个程序缺一不可，每个程序都有相对应实施办法。2、突出专业性。对超过30万元以上的建筑物项目，聘请专业的设计单位负责设计，使项目能满足安全合理、经济适用、可控性、标准化等方面的要求。审计事务所对准备开工的项目通过审阅图纸、现场了解后作出科学的预算报告。2、抓好工程财务管理。村组工程建设项目收支必须纳入村组账内核算，工程款项的支付严格按合同规定的方式结算，所有工程款都通过银行结算，直接由镇会计服务站转账到乙方单位的账户。工程竣工验收、决算审计后，及时办理资产登记手续，加强资产管理。3、加强监督。工程招标当日，由镇纪委、监察、组织、农经、村委等部门人员参加组成招标班子，对工程项目的招投标进行现场监督。项目在实施过程中，村委派专人负责，对项目比较大的，聘请专业的监理公司，由专业人员来全面地组织协调。其次，进一步加强审计监督，发现问题及时整改落实，对审计结果进行公示。通过对村组工程建设项目的全程监督，进一步规范村组工程项目建设。
四、规范资金管理。1、把好收入关。建立严格的组级收入管理制度，村组资金统一实行由镇会计服务站代管。村组各项收入全部在帐内合算，在经营性资产取得的发包（租赁）收入按照相关合同约定，到期催收相关收入到账。村组收入票据一律使用由镇统一印制的收款凭证。2、把好支出关。实行资金限额制，组级现金备用金上限为1000元，超过限额部分及时解交镇会计服务站。对于公益性基础设施建设支出，由村民小组代表会议审议通过，并申报村委同意后才能实施。组级3000元以上的基础设施建设支出，先由村立项招标，并参照村级项目审批、验收等要求管理。公益性福利支出坚持量力而行的原则，并做到了公正、公平、公开。对于非生产性支出管理，明确具体的开支程序和开支标准，对于村组干部公款旅游、加入养老金保险、公款参加各种庆典活动，以及村级招待费、租车费、通讯费等，都一一划出了杠子，严格控制，抓好落实。村组支出票据尽量使用正式发票，对不能取得正式发票的支出，做到了票据整洁、字迹清楚、日期完整、内容详细等。所有支出发票都有经办人、证明人，组长和村委具体负责人签字。3、盘活村组资金。一方面，会计服务站根据月末村组预算资金汇总数并结合服务站帐面总资金将帐面暂不需动用的空余流动资金由镇财政所担保，借给第三方使用，按月循环，年终按5%-6%的年利率结息到镇会计服务站，会计服务站根据各村资金存款积数结到村，大大提高了村级利息收入。另一方面，镇农经站将闲置的部分村组资金来支持享受留地安置政策发展物业经济的三和村、庄家村等。
通过积极开展活动，该镇在强化农村集体“三资”规范化管理中取得了一些成效，如农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权得到了保证，群众民主管理、民主监督的意识逐步形成，广大群众对干部的满意度普遍提高，党群干群关系更加密切；但与上级的总体要求和群众的迫切愿望相比，还存在着很多不完善的地方，如服务内容不够全面、服务水平有待提高等。今后，该镇将继续深入贯彻上级关于强化农村“三资”监管的有关精神，进一步规范农村集体“三资”管理，加强领导，创新机制，健全制度，强化服务，不断提高农村集体“三资”民主管理水平，为推动该镇农村经济又好又快发展，继续当好农村经济“三资”管理排头兵奠定坚实的基础。
