本报《黑龙江油脂加工业无奈“失守”》一文发表后(见4月22日头版),引起黑龙江省相关部门高度重视,黑龙江省政协副主席、省工商联主席洪袁舒日前接受采访时表示,省工商联已积极向有关方面建议对我国大豆产业进行扶持。
据了解,此前,洪袁舒一直关注着黑龙江省大豆产业和油脂加工企业,从去年12月开始,她就组织人员对全省大豆产业进行了全面调查,并组织召开有关专家、大豆加工企业座谈会,今年两会,她作为政协委员,向大会提交了一份名为《采取积极应对措施促进大豆产业健康发展》的提案,受到与会者普遍关注。
洪袁舒认为,我国大豆产业正面临着一场前所未有的危机。她的调研显示,近年来,随着人民生活水平的提高,国际农业资本对国内大豆市场的争夺愈演愈烈。控制着中国进口80%货源的国际四大粮商ADM、邦吉集团、嘉吉集团和路易达孚已先后在我国各地布局,抢占市场。“在大豆市场产业链上,跨国粮商不仅从加工环节加以控制,而且已经深入到种植、贸易、流通等各个领域。国内大豆加工企业大批倒闭、停产和半停产。 ”而我国现有的97家大型大豆加工企业中,有64家具有外资背景,控制了我国85%的大豆加工总量。“我国是不掌握定价权的世界上最大的大豆进口国。”洪袁舒说,国家出台东北地区大豆每吨3700元的保护价收购政策,而进口大豆跌至每吨3000元以下,且大量侵入国内。目前我国的大豆需求量逐年增加,而国产大豆生产能力只有1500万吨左右,自给率不足30%,进口依存度高达72%。大豆已成为我国供求缺口最大的农产品品种。“我国大豆产业面临着危机。可以说,我国的大豆产业已经进入了不良发展阶段”。
洪袁舒说,我国虽然在1999年实施了大豆跨越计划,2000年实施了良种计划,2001年实施了大豆振兴计划,国家发改委又于去年出台了《关于促进大豆加工业健康发展的指导意见》,旨在保障大豆产业安全。但是外资企业对中国大豆产业的扩张活动仍在继续,收购动作十分活跃。“如果这种状况持续下去,我国大豆产业将完全失去自主能力”。
因此,“国企的加工萎缩”与“外企的不断扩张”必须引起决策层重视了,“在保障我国粮食安全的同时,如何强化我国大豆的生产、加工、流通等环节的基础能力建设,构建完善的现代国家大豆产业体系,已成为保障我国大豆产业健康发展的当务之急。”
从底开始,黑龙江省工商联立足本省,对我国大豆产业的发展问题进行了调研。然而主持调研的洪袁舒的结论并不乐观:调查结果显示,虽然国家把大豆归入粮食类产品,但大豆生产效益导致我国大豆播种面积波动频繁、单产提高缓慢,质量长期不稳;种植规模小,成本居高不下,经济效益低;科研投入不足,生产管理粗放,品种更新滞后,单产水平低;产业链条短,加工能力过剩;政策扶持滞后,补贴面积狭小。这主要表现在押大豆产业的振兴政策及措施不到位。长期以来,中国面临着粮食供给不足的问题,农业生产的中心任务是增加粮食产量。虽然国家把大豆归入粮食类产品并出台了相关政策,但大豆生产并未得到像小麦、水稻和玉米等大宗粮食作物那样的重视和优惠政策。因此,大豆生产中的许多问题得不到有效解决;大豆生产基础设施条件及管理水平偏低。我国大豆的生产条件较差,缺乏灌溉、排涝等现代农业基本条件;产前、产中、产后管理粗放,品种的自留自用、相互串换以及重迎茬面积大等现象已成习惯,品种混杂退化、单产水平低;没有实行区域种植和专品种生产,大豆不同品种的混种、混收、混售形成了混合商品大豆,降低了蛋白和脂肪含量,影响了大豆的产量和质量;大豆生产效益竞争力不强。大豆生产属于土地密集型,只有规模化生产才能实现低成本、高产量、高效益。我国大豆生产目前主要以家庭为单位的小农户生产,与美国大豆种植户相差甚远。由于不能形成规模经营,因此农民种植大豆的净产值通常低于其他竞争作物,极不利于调动农民种植大豆的积极性;大豆原始创新科研投入严重不足。中国的农业科研投入低于世界平均水平,科研经费主要投在水稻、玉米和小麦等高产作物上,而对大豆作物的科研投入严重不足,致使大豆单产增长缓慢。由于对大豆品种的推广重视不够,一些大豆种植户仍在沿用几十年前的老品种。近年来,我国政府也开始重视大豆技术推广工作,先后实施了“高产大豆示范项目”、“大豆综合生产能力科技提升行动”和“全国农业科技入户示范工程试点行动”,推动了大豆新品种和新技术的应用,但仅限小面积示范。
“大豆不仅在国内食物生产和消费系统中扮演了重要角色,而且为国家出口创汇做出了重大贡献,在中国种植业中占有重要地位。”所以,洪袁舒认为,国家应该出台专项政策,对大豆产业给予扶持。
“首先可以设立大豆种植专项基金,增强大豆原始创新技术积累。”洪袁舒认为,国家在当今国际上对转基因食品的安全性尚未定论之时,应该在大豆育种上,要坚持传统育种和转基因育种相结合的方针,改变过去强调非转基因高油与高蛋白兼容的育种方向,走品种特点单独选育的路子。同时注重多样化、专用化的高产大豆、高油脂大豆、高蛋白质大豆、高异黄酮大豆、抗除草剂转基因大豆、高抗逆性转基因大豆等优质大豆品种的选育;加强大豆科研和优良品种推广,加快推广单品种区域化种植和成熟配套栽培技术,改变大豆的混种、混收、混售现状。引导小农户向规模化、集约化、标准化的方向发展,降低大豆生产的成本。恢复我国在世界大豆产业中应有的地位。
其次,应该加大对我国大豆主产区农业基础设施的投入。国家要抓紧规划优质高油脂、高蛋白大豆生产基地,稳定大豆种植面积,使其成为我国粮油安全的重要保障。提高大型农机装备补贴、加大农田水利设施建设投入,此项投入在国家4万亿投资中予以落实。
“同时,要把大豆作为国家战略资源考虑,给大豆种植以重点扶持。”洪袁舒说,现阶段,要提高大豆的补贴标准和扩大补贴范围。由目前的补贴部分种植面积扩大到全部补贴,并将补贴方式由补供种企业改为直补农户。从上世纪80年代,美国和巴西等国就以直接或间接的方式对大豆进行补贴。相比之下,我国补贴标准低、范围小,大豆保护体系不够健全,阻碍了我国大豆作物的国际竞争力。
“大豆产业是个系统工程,因此要大力扶持国内大豆加工和流通企业的发展。”洪袁舒认为,要把大豆加工作为一个重要产业来抓,依靠科技创新促进大豆的深加工,延伸产业链条,提高大豆的加工性能,增强大豆加工企业的竞争力。流通环节的落后也是影响市场竞争力的一个重要因素。国产大豆收购成本高、品质差。农民卖豆难现象时有发生。“国家应出台优惠政策,调整大豆加工龙头企业税收政策;加快国内大豆加工产业结构调整;支持国内大豆加工企业利用仓储、加工等优势收购消化国产大豆,建立商业周转库存,享受国储的各项政策。”洪袁舒认为,油脂加工企业是大豆产业的龙头部分,如果黑龙江油脂企业在与外资的竞争中败北,“那就会给整个大豆产业带来灾难性后果”。