甘肃省政府日前在全省推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理工作，此举将切实加强惠农财政补贴资金的发放管理，统一、规范和简化惠农财政补贴资金发放程序，减少中间环节，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。
省政府为此出台了《关于推行惠农财政补贴一册明一折统发放管理的意见》。《意见》明确，惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理改革，要在确保各项惠农财政补贴资金管理权限不变、补贴政策不变、职能部门职责不变的前提下，遵循坚持公开公平、规范透明，集中统一、按时发放，封闭运行、确保资金安全，以人为本、高效便捷的原则。发放管理范围为：包括中央和地方各级财政强农惠农政策规定直接发放给农民用于发展经济和保障生活的各类补贴和补助资金。主要有：用于发展经济的补贴资金，包括粮食直补、农资综合补贴、退耕还林粮食(现金)补助、完善退耕还林政策补助资金、奶牛饲养补贴、水稻良种补贴等；用于保证生活的补贴资金，包括农村居民最低生活保障金、农村五保户供养、村干部报酬、乡村医生补助、农村特困家庭医疗救助计划生育特殊困难救助、高龄老人生活补助等。今后，凡是国家强农惠农政策规定增加的对农民的补贴资金都要纳入“一册明、一折统”发放管理范围。
《意见》要求，县级财政部门要会同有关主管部门，根据各类惠农补贴资金发放的时间要求和审核确定的补贴资金分配方案，将补贴资金及时下达拨付到乡镇财政所在当地农村信用社营业网点设立的“惠农财政补贴资金专户”，专户管理，防止资金被截留、挤占、挪用和抵扣。乡镇财政所作为惠农财政补贴资金发放和管理的主体，会同乡镇农业、林业、民政等部门编制惠农财政补贴资金分户清册，负责对本乡镇各类补贴对象、项目、标准等有关事项进行审核，并填制、发放《惠农财政补贴明白册》。《惠农财政补贴明白册》对各项补贴的政策、依据、项目、标准、发放金额、时间和经办人都要做详细记录，使广大农户对自身享受的各项补贴心中有数，成为农民心里的明白账。乡镇农村信用社作为各项惠农财政补贴资金发放的代理银行，根据乡镇财政所提供的户主姓名、身份证号码等信息，按照“实名制”要求，为农户开设一个存款存折，并按照乡镇财政所提供的经审核、公示无误的各类当期补贴资金发放分户花名册，按时将当期补贴资金直接打入农民补贴存折。各类补贴资金统一使用一个存折。实行“一折统”发放后，部分老弱病残等特殊人员领取存折确有困难的，经当事人委托后，可由乡镇农村信用社或乡镇财政所指定专人，上门服务。
《意见》明确了统一发放程序，实行“指标统一下、资金一户管、服务一站办、政策一册明、通知一册代、补贴一折统、收支一本账”管理。《意见》强调，惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理改革政策性强、工作量大、涉及面广，要加强组织领导，强化协调配合，广泛宣传动员，加强监督检查，确保惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理改革工作顺利进行。
