如何加快转变经济发展方式，2必须坚持科教兴国和人才强国战略，把教育放在优先发展的战略地位，转变经济发展方式，增强科技自主创新能力，把经济建设转，1必须坚持节约资源与保护环境的基本国策，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会的可持续发展，党的十八大报告在科学分析转变经济发展方式进展缓慢原因的基础上指出：“深化改革是加快转变经济发展方式的关键，坚持走中国特色新型工业化，信息化，城镇化，农业，措施实施创新驱动发展战略，具体什么事、你懂的但是市场经济体制有其自身优势，对促进经济发展有重要影响因此不能抛弃，只能完善，因为目前社会主义市场经济体制还不是很完善，社会上出现了种种不和谐的事件，推动经济结构战略性调整。
十七届五中全会强调，转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域，同样，破解体制难点、深化改革也涉及各个领域，十七届五中全会提出，“必须以更大决心和勇气全面推进各个领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品和要素市场改革，加快社会事业体制改革。”十二五规划中讲到几十个方面的改革，涉及各个领域和方面，本课题组学习五中全会精神，结合山东调研的情况和本单位实际，围绕以加快转变经济发展方式为主线的体制机制改革，重点提出必须破解的8个方面体制难点：
（一）深化农村改革，破解农业转方式的体制难点，推进城乡经济社会发展一体化，推进农村公共服务均等化。转方式的出发点和落脚点是改善民生，而最需要改善的还是农民，五中全会提出富民强国，把富民放到了前面，如何让农民富起来，党的十七大提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，十七届三中全会作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了到农村改革发展的6方面基本目标任务，这次在山东诸城调研，来自基层鲜活的实践，让我们感到，诸城市通过深化农村改革实现了突破。特别在加快转变农业发展方式转变，推进城乡一体化和城乡基本公共服务均等化上取得了实质性进展，破解了农业转方式的一些体制难点。在诸城，18亿亩耕地红线得到了坚守，农民获得更加充分而有保障的土地承包经营权。主要做法是：一是积极推进城乡一体化。针对原来农村村庄分散实行公共服务构不成规模，他们大胆进行改革，将1249个村庄规划建设为208个农村社区，在每个社区建立了社区服务中心，打造了一个平台，进一步围绕新社区健全党组织，实行农村的集约化发展，把医疗、社保、计划生育、治安警务、法律服务、邮政、农资配送等基本公共服务延伸到农村，形成了“两公里服务圈”，有力地促进了公共服务均等化，被民政部命名为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”，形成多村一社区的“诸城模式”。二是积极稳妥推进征地制度改革。在确保这个县级市162万亩耕地红线不动摇的同时，用好土地增减挂钩、土地整治等政策。改善了农民居住条件，平均改造一户农村旧住宅可以节约土地50%以上，解决了农民冬季取暖、洗澡、厕所卫生等问题。三是大力发展农民专业合作社和农业产业化龙头企业。在农业生产上继续推进产业化，在此基础上，发展了835个农业专业合作社，流转土地经营权15、6万亩，保持农民的承包权不变，使许多农民就地改变了就业方式和生活方式，富裕了农民，推进了城市化和公共服务均等化，进一步加强了农业基础地位，积极调整优化了农业结构，不断夯实了三农发展基础，通过深化农村基本制度改革，有力地促进了农业发展方式的转变，促进了现代农业的发展。
（二）深化投资体制改革，破解工业和服务业转方式的体制难点。十七大提出“由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。要实现这三个转变，从山东看，主要的经济短腿是第三产业占比低，企业的自主创新能力比较弱。从山东调研情况看，他们主要采取了以下措施：
（1）加快发展服务业。十二五规划指出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。要大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。这次我们看到山东加大了对服务业的投资，但从旅游业来看，策划了“好客山东”的品牌宣传推介，一批新的旅游业项目开业，对大家感触很深，在泰安，我们参观了新开业的“方特欢乐世界”，这个项目一次可以同时容纳2万人，开业5个多月就接纳游客70万人次，收入1、4亿，安排了1000人就业，效果非常明显。今年山东服务业占比已经提高一个百分点。发展交通物流业也是发展服务业的重要领域，这次调研还促进了中国海运集团和青岛港的加强合作，可以看出发展潜力很大。
（2）着力优化投资结构。今天的投资就是明天的结构。在保持投资合理增长的同时，更加注重优化投资结构，大力加强“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节的投资。山东在工业领域，政府主要是抓规划、抓政策、抓标准、抓质量。巩固和扩大应对金融危机的成果，实施好三年工业调整振兴计划，制定了10个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展的指导意见，把产业调整任务落实到企业，落实到产品。在投资方向上，重点实施“双轮驱动”战略，一手抓传统产业的技术改造，一手培育发展战略性新兴产业，实践证明，企业技术改造节省土地，投资省，见效快，通过走内涵式发展道路，加快传统产业优化升级，山东的技改投资已经占到全部投资的35%，占到全部工业投资的65%。例如，中国重汽过去曾是一个负债70多亿的困难企业，通过改革发展，今年生产重型汽车可达20万台，占全国重型汽车第一位，销售收入可达860亿元。山东大力发展战略性新兴产业，制定扶持政策，推动新能源、新材料、新医药、新信息和海洋科技开发等新兴产业抢占制高点，大力推进自主创新，强化创新平台建设，加速科技成果转化，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%。我们这次参观了在济宁的国内最大的薄膜太阳能光伏电站，由17万片电池组成，一天发电4万多千瓦。山东力诺集团还研发了太阳能取暖锅炉。
（3）调整消费结构，扩大内需。（见李广勇同志文章）认真落实家电下乡、汽车、摩托车下乡和以旧换新政策。山东县及县以下消费品零售总额增长18.4%。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造，当年开工建设农村住房100万户，改造危房15万户，带动了建材下乡和农民消费增长，受到基层干部、广大农民的欢迎。积极培育消费热点，加强流通网络建设，改善城乡消费环境，全省汽车类消费增长45.4%，商品房销售额增长48.9%。
（4）坚持实施重点区域带动战略。（见阿勒布斯拜同志文章）。山东围绕建设经济文化强省，把区域发展与产业培植结合起来，大力推进实施重点带动战略。山东贯彻胡锦涛总书记指示，建设山东半岛蓝色经济区，大力发展海洋经济。山东的黄河三角洲高效生态经济区发展规划得到国务院正式批复，已上升为国家战略。同时，积极做好援疆、援藏、援川、援助重庆、青海等工作，实现区域协调发展。
(三)深化资源性产品价格改革和金融体制改革，提高市场配置资源的能力和效率，促进资源节约型、环境友好型社会建设，增强经济发展方式转变的可持续性。五中全会提出把建设两型社会建设作为加快转方式的重要着力点，而目前存在的资源性要素价格形成机制不健全。特别是土地、石油和天然气、水等重要生产要素价格市场化程度较低，无法反映资源的稀缺程度及全部成本，这是造成资源配置严重失衡，资源浪费严重的一个重要原因，这个体制难点不破除，很难建立长效机制。
十八大报告指出深化改革是加快转变经济发展方式的关键是？十八大报告指出深化改革是加快转变经济发展方式的关键是：深化改革，加快经济发展方式转变、调整经济结构，关键在理顺体制机制，难点是调整，转变经济发展方式的根本出路，是要加快建立和完善社会主义市场经济体制，优化资源配置方式，打造合格的市场主体，加快转变经济发展方式，关系我国建设中国特色社会主义事业大局，是贯彻落实科学发展观，实现国民经济又好又快发展的根本要求，转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键，答案C根据题干意思，C符合题意；AB说法错误；D在题干中没有体现，总得来说是为了促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发。
一是要加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进先进的技术和资本流向有资源但经济欠发达的地区流动，缩小地区之间的发展差距。
二是加快金融体制改革步伐。（见李克穆同志文章）。稳步推进利率市场化改革，完善浮动汇率制度，加强金融监管。建立多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。在诸城市，已经组建了小额贷款公司、资金互助社，发行了中小企业集合债券，贷款担保机构发展到15家，通过完善地方政府金融管理体制，有力地促进了经济发展。
三是深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，实施促进资源有效利用的财税政策。取消高能耗、高污染和资源性产品出口退税政策，控制高能耗、高污染和资源性产品的出口；由从量征税改为从价征税，将税收与资源市场价格直接挂钩，提高资源使用成本。国家已经在新疆开始了征收资源税试点，建议能尽快在全国推开。继续完善成品油价格形成机制，稳步推进电力用户与发电企业直接交易试点，开展居民阶梯电价试点。通过征收特别收益金，较大幅度地提高资源税率，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。四是扎实推进节能减排。山东在至全省万元GDP能耗累计降低了18.5%，（全国15、61%）完成了“十一五”节能目标任务的82.4%。COD和二氧化硫已经提前完成计划目标，山东提前完成今年的关停淘汰落后产能任务。
（四）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，提高居民消费能力，扩大国内消费，增强经济发展方式转变的内在动力。收入分配制度不合理的问题，主要是两个方面，一是分配差距逐步拉大，一是分配不公。针对分配问题政府很重视，但是缺少机制，找不准下手的地方，靠行政手段有限，提升最低工资也解决不了根本问题，只有运用经济手段，在建机制、增渠道上解决。一是调整收入差距的问题。提高中低收入者的收入，对高收入者适当多缴税，例如，适时开征物产税、开征遗产税等。二是调整企业与职工的收入分配关系。建立健全有利于提高劳动者报酬的工资决定机制，充分发挥人大、政协、工会及社会的协调监督作用，完善企业职工工资协商制度，确保劳动者收入增长与企业发展、经济社会发展相适应。三是调整分配不公的问题。解决好个别垄断行业分配过高土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的事项，保护群众的合法利益。要为失地农民创造就业机会，提供社会保障，解决他们的生存和发展问题。
（五）深化财税体制改革，优化财政收支结构，增强地方政府财政保障能力，强化财政对经济发展方式转变的支撑和引导作用。吴敬琏讲：“我国的财政收入主要是增值税，生产的增值税又和生产部门的速度直接挂钩，所以使得各级政府不能不把主要注意力放在物质生产部门的扩张上。中国政府支出结构存在的一个很大问题，就是政府对于提供公共产品的支出责任过渡下移。社会保障和义务教育的支出责任大约70%落在县和县以下财政肩上”。针对财权和事权不匹配的问题，一是在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。优化财政支出结构。在新增财力的分配上向基层倾斜，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。降低政府对一般竞争性领域的投入，强化关键领域和重要产业的投入，促进经济社会稳定协调发展。二是赋予省级政府适当税政管理权限，完善省以下财政管理体制。搞好“省直管县”试点，通过简化预算级次，逐步使各级政府拥有比较稳定的收入税种和渠道。三是开征促进经济发展方式转变的新税种，将不可再生资源、再生周期较长或再生难度较大的资源、供给缺乏不宜大量消耗的绿色资源纳入征税范围。改革资源税，开征环保税，建立生态补偿制度，研究推进房地产税改革，形成建设两型社会的新的激励机制。
（六）深化企业改革，加快发展非公有制经济，夯实加快经济发展方式转变的微观基础。一是加大国有企业改革力度。(见李绍德同志文章)加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革，进一步健全现代企业制度。二是深化垄断行业改革。实行政企分开、政资分开，引入战略投资者或新的市场主体，形成良性竞争机制，提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。三是促进非公有制经济发展。（见许前飞同志文章）以推进公平准入和改善融资条件为重点，全面破除各种制度性障碍，营造促进多种所有制企业公平竞争的良好环境，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。
（七）加快社会事业体制改革，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。尽快在国家和省级事业单位试行养老保险。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化，用政府和市场两种机制来解决公共服务均等化的问题，实现可持续发展。鼓励社会力量进入教育、卫生、科技、文化等领域，推进非基本公共服务市场化改革。增强多层次供给能力，通过改革，不断满足群众多样化需求，推进服务业的大发展。深化科技教育体制改革。完善科技创新体系，为转变经济发展方式提供强有力的科技支撑。继续实施全民科学素质行动计划，提高劳动者科技文化素质，切实发挥人力资源优势在经济发展中的作用。要把提高自主创新能力放在更加突出的位置，加大对自主创新的支持力度，推进创新成果向现实生产力转化；进一步健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，不断提高创新能力，努力在制约经济发展的核心技术、关键技术和共性技术上取得突破；加快创新型人才队伍建设，大力培养学科带头人和现代产业领军人物，完善人才队伍建设政策和机制，强化人才对转变经济发展方式的智力支撑。深化教育改革（见车秀兰同志文章）。大力发展职业教育，推动校企合作，在诸城已经建立了普及社区的继续教育学院。实施知识产权战略。（见贺化同志文章）完善知识产权法律制度，发挥专利制度作用，健全和完善技术市场，加强知识产权创造、运用、保护、管理，促进技术成果转化。
（八）深化社会保障体制改革，稳定经济发展方式转变的社会环境。针对社会保障覆盖群体不一致、覆盖范围过小等问题，要继续深化改革，建立和完善包括国家基本社会保险制度、企业补充社会保险制度和个人储蓄社会保险制度在内的多层次社会保障制度，努力消除城乡、地区制度壁垒，尽快实现社会保险关系跨区域转移接续。大力推进社会保障产业化。除国家社会保险外，要努力发展商业保险、民间互助，以自主经营、独立核算、自我积累、自我成长为原则，加快实现社会保障管理机构产业化、社会保障项目运作过程产业化、社会保障基金营运产业化和社会保障服务产业化。 （课题执笔人：王军民 山东省省委常委、副省长）
推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，是经济发展要依靠内需拉动，依靠科技进步，劳动者素质提高，管理创新驱动，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基矗必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动遥要推动经济持续健康发展，必须以科学，加快转变经济发展方式，已成为未来时期国家的一项重大战略任务，也是赢得未来的关键抉择，中央经济工作会议将加快转变经济发展方式作为明年经济工作的主线，”这就进一步明确了加快转变经济发展方式的主要着力点，党的十七大以来，我们深刻认识到转变发展方式的本质要求是加快经济体制改革，加快经济发展方式转变能促进国民经济又好又快发展，其中一个重要方面就是要加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，十七届五中全会指出，“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
