民生智库 | 百年民生路系列研究——“路长制”精细化管理分析（上篇） 原创 城市治理研究中心 民生智库 收录于话题 #智库报告 81个内容
是中国共产党百年华诞。百年波澜壮阔，百年风雨兼程。中国站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。100年来，中国共产党团结带领全国各族人民浴血奋斗、顽强拼搏，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展，取得举世瞩目的伟大成就。作为中国最早专注于公共事务领域的社会研究智库，民生智库以“为社会思考、为国家献策、为人民发声”为己任，组织专家队伍对中国百年民生发展历程开展了专题研究，回顾百年征程，梳理发展脉络，总结基本经验，展望未来趋势，撰写出建党百年民生研究系列报告。今天推出《百年民生路系列研究——“路长制”精细化管理分析（上篇）》。
“路长制”全称“路长责任制”，最早起始于交通部门对道路执法情况的管理，借鉴河长制、湖长制的成功实践经验，由各交通支大队民警承担“路长”，负责道路交通秩序的管理。
，福建率先在全省推广“路长制”。，交通运输部对福建省“路长制”的做法予以推广，并积极推动将“路长制”纳入中央和国家相关文件的要求。在中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中提出：“全面推进‘四好农村路’建设，加大‘路长制’和示范县实施力度”。
一
“路长制”的组建机制
“路长制”的组建旨在加强部门之间的信息共享，起到共同治理。路队成员包括交警、城管、执法、市场、生态及志愿者等，各部门之间及时有效沟通，最终实现不同部门之间的长期信息共享。
每个城市的“路长制”都会根据自身特点进行调整，以“路长制”实施较为成功的郑州市为例，“路长制”实行“1234”工作模式，即“一长、两员、三会、四包”。
“一长”，即责任路长，包括一级路长、二级路长和三级路长。一级路长由乡镇（办）行政正职担任，乡镇（办）副科级以上干部担任二级路长，并根据实际组建运行高效的路队，每周对门前“四包”落实情况进行全面督导检查两次，组织门店和沿街单位进行红（黑）旗评比，协调解决工作推进中的难点和突出问题。乡镇（办）中层正职担任三级路长，每日对门前“四包”落实情况进行巡察，督促落实责任，及时解决或上报突出问题。
“两员”，即巡查员和监督员。巡查员和监督员负责每天对所辖道路进行巡查督导，发现解决各类问题，督促商户落实“四包”工作，并向责任路长上报突出问题。
“三会”，即党员议事会、商户联合会和部门协调会。通过“三会”发动及动员基层党员和商户群众力量，建立衔接有序、协调顺畅的基层管理机制，构建党员引领、商户自治、全民参与的社会治理模式。
“四包”，即落实门前“四包”责任——包卫生、包秩序、包绿化、包立面。
建立了“路长制”公示机制，设置“路长制”公示牌，路队成员巡查时按全市统一的服装样式穿着路队马甲。
郑州的“路长制”实行第三方考评机制。定期通过招投标的方式选取第三方公司作为考核机构，由第三方公司依据检查评比细则，采取明察暗访的方式，对全市道路进行全天候、全覆盖的检查考核，使考核的结果更科学、更公正、更全面。郑州市及各县（市）区、开发区每月组织召开“路长制”工作观摩讲评会，对“路长制”工作落实情况进行分析、讲评、通报。
郑州市“路长制”会在每个检查周期结束评出“红旗”路段、“黑旗”路段各10条，被评为“红旗”路段的给予辖区乡镇（办）奖励，被评为“黑旗”路段的相应扣除所在县（市）区政府、管委会财政资金。
严格的考核检查制度，极大地调动了基层工作者的积极性，郑州市城市面貌发生了明显的变化，“路长制”考核取得了显著的成效。
二
“路长制”考核
为了便于对路长的工作质量进行评估，责任机构会制定考核办法和考核标准，聘请第三方对路长负责的道路维护情况进行检查，以排名奖惩的方式来推动工作发展。不同的地区、不同的发展阶段，会有不同的关注点，需要制定符合自身需求的考核指标。示例如下，主要包括序化、洁化、绿化三部分内容。具体如下：
（一）以“序化”保畅通，确保城市交通规范有序
1.城市道路的管理养护。2.市政设施规范。3.占道（突店）经营整治。4.交通秩序治理。
（二）以“洁化”促提质，确保城市环境干净整洁
5.市政道路的清洁维护。6.城市家具、交通设施的清扫保洁。7.沿街立面的整饰。8.河渠管理。9.公厕管理。10.施工工地。
（三）以“绿化”美环境，确保城市生态宜居
11.道路绿化管养。
三
“路长制”的执行原则
一是坚持党建引领，推进志愿服务常态化。
充分发挥“路长制临时党支部”战斗堡垒作用。组织辖区党员志愿者、村（社区）两委干部共同参与“路长制”工作，充分发挥党员示范带头引领作用，从而营造良好的社会氛围，也为促成党建共建、资源共享、活动共办、成果共享的城市党建格局奠定基础。
二是完善巡查机制，细化责任分工常态化。
一、二、三级路长定期对分包路段的道路及其附属设施、环境卫生、违章建设、交通秩序、乱停乱放等进行巡查，实施全面综合管理。对巡查发现的问题，立即上传图片和视频到工作群，专员对上传问题及时安排相应人员处理。
三是加强部门联动，形成工作合力常态化。
街道办事处以“路长制”工作为契机，联合交警、公安、区城市管理执法中队、各村（社区）、物业单位等对辖区内环境卫生、乱停乱放、占道经营等反弹性强的区域进行重点监管。最大限度整合力量，通力协作，按照“门前四包”制度，全面落实“路长制”工作，形成“共治、共建、共享”的新格局，不断提高城市精细化管理水平。
四
“路长制”一般工作流程
“路长制”实施巡查→反馈→处置→督查4步法管理流程。
1、巡查：总路长、县级路长、乡镇（街道）路长及路长办公室安排相关人员进行定期巡查，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日等加大巡查频率。
2、反馈：对巡查发现的问题，要及时处理并做好记录；对涉及道路违章和污染等涉法案件以及其它需要协调的事项，要及时反馈给相关部门处理。
3、处置：“路长制”巡查中发现的问题，各乡镇（街道）、村（社区）按照属地原则，及时处置本区域内的各类问题。
4、督查：“路长制”管理中发现的问题，要做到责任明确，落实到人，切实做好反映问题跟踪落实。对处置情况适时开展督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，追究相关责任人责任。
作者：民生智库城市治理研究中心
编辑：民生智库连雪红
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原标题：《民生智库 | 百年民生路系列研究——“路长制”精细化管理分析（上篇）》
