编者按
省委十一届八次全会作出“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的决策部署，是立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的重大举措，是落实“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要要求。
作为“两翼驱动”重要一翼的“领头羊”，襄阳如何壮大自身实力，发挥区域辐射优势？推进“襄十随神”城市群一体化发展，四地将从哪些方面破题开篇？本报派出记者深入采访，展现“襄十随神”坚决贯彻落实省委决策部署的责任担当，反映四地共同谱写打造支撑全省高质量发展北部列阵的崭新篇章，以飧读者。
完善汉江综合交通走廊实现“人畅其行、货畅其流”
本报讯（全媒体记者沈明晶 通讯员左涛 谭元发）一圈同城，交通先行。襄阳市委、市政府提出，优化铁、水、公、空综合立体交通运输网络，完善汉江综合交通走廊，联合打造中部地区重要的铁路客货运中转枢纽，加快推进“襄十随神”城市群交通运输一体化发展。
优化内联外通运输通道。统筹推进综合立体交通网络建设，依托国家高速铁路、高速公路、高等级航道，深度对接周边武汉、关中、中原、成渝4个国家级城市群。
铁路方面，加快建设西武高铁、郑万高铁、呼南高铁，真正融入国家高速铁路网，积极推进安康（经十堰、襄阳、随州）至合肥高铁、荆门至安康铁路等项目前期工作。
水路方面，加快建成雅口、新集枢纽，实施唐白河（唐河）航运开发，研究启动王甫洲船闸改造，统筹推进汉江航道整治，全面实施“江海联运、港港联动”战略，构建东至上海、西至重庆、南至广西的水运大通道。
高速公路方面，加快启动十堰经神农架至宜昌高速公路、襄阳至宜昌高速公路、襄阳至南阳高速公路、随州至信阳高速公路建设，积极推动福银高速改扩建，打通串联国家高速公路网，积极谋划十堰经“丹河谷”至南漳高速公路，打造沿汉江高速公路通道；加快贯通316国道“襄十随”一级公路，统筹推进207国道、209国道、240国道、346国道提档升级，提升干线公路辐射带动能力；同步相向推进相邻乡镇、相邻村组间县乡村道的对接升级，打通“断头路”，串联循环路，畅通“毛细血管”，服务乡村旅游、产业资源一体化发展。
提升客运服务水平。加快落实“襄十随神”城市群公交“一卡通”，实现四地互联互通互惠；积极推动“丹河谷”“随枣”客运班线公交化改造，开通城际公交线路；积极对接旅游一体化发展需求，开通“襄十随神”城市群旅游专线；提升旅游客运服务质量，引导建立区域内旅游客运企业联盟，通过联网电子客票“一票制”，实现地接中转无缝衔接。
提升物流服务水平。加快基础设施建设，整合铁路物流资源，高标准建设铁路物流基地，服务“襄十随神”城市群及周边区域铁路运输需求；依托盐田港公司，将唐白河港区和小河港区建成现代化、规模化、集约化、智能化港口，积极推动进港铁路建设，打造“襄十随神”城市群及汉江流域的航运中心、铁水联运中心；加快建设传化公路港、中通分拣中心、好邻居配送中心等物流园区，提高服务能力。
加速物流资源集聚共享，推广应用网络货运平台等“互联网＋物流”新业态，构建区域物流大数据中心，推动公共信息平台共享互通，提升物流运作效率，实现“襄十随神”城市群之间“人畅其行、货畅其流”。
推进优势产业集群发展汇聚高质量发展新动能
本报讯（全媒体记者刘倩 通讯员袁康 马旭杰）5月20日，记者从市经信局获悉，我市将加快培育壮大特色优势产业集群，坚持提升传统产业和培育新兴产业一起抓，聚焦汽车、农副产品加工、装备制造、生物医药等优势产业，发挥特色，扬长避短，做大做强产业集群，带动优势特色产业集群化发展。
近年来，市委、市政府坚持以减量化增长为抓手，大力推动产业结构调整和优化升级，加快构建现代产业体系，大力引导和推进中心城区工业企业迁入特色产业园区，加速促进优势特色产业集群集聚发展。
截至目前，全市共有20个市级特色产业园区、12个省级重点成长型产业集群。其中，12个省级重点成长型产业集群涵盖汽车及零部件、农产品深加工、高端装备、电机节能与控制、智能纺织、轨道交通等各特色产业领域。我市产业集群发展呈现出三大态势，即传统产业集群正在转型升级、优势产业集群正在发展壮大、新兴产业集群正在培育形成。
产业集群是地区和产业提升竞争力和创新能力的重要载体，未来我市将如何持续推进优势产业集群发展？市经信局相关负责人表示，将根据我市现有产业基础，结合未来产业发展方向，重点培育和打造若干个现代化产业集群。
依托整车主机等龙头骨干企业，积极引导产业上下游企业强化生产协作，强链、延链、补链、建链，壮大和提升一批有一定基础的优势产业集群；积极推动行业门类相近、产品属性相同的企业，特别是龙头企业，适当错位竞争，深化多元合作，形成企业分工明确、连接紧密、互促互竞、体系完整的产业集群；积极搭建技术研发、产品检测、产业信息、人才培训等公共服务平台，建立二、三产业以及三次产业融合发展新机制。
同时，我市将加强组织领导，建立健全“六个一”的产业集群发展工作推进机制。
补齐关键短板，加强产业基础能力建设。围绕制约我市汽车、装备、纺织等主导产业发展关键环节的短板，着力提升产业基础能力，加快补齐铸造、表面处理（电镀）、印染、模具等产业链断点，提升我市产业集群整体层次和水平。
优化发展载体，完善提升配套服务能力。做实特色产业园区的平台支撑，改变过去“大而全”的特色园区发展模式，聚焦特色化，培育命名一批“小而精”的特色产业集群示范园区，按照“七通一平”的标准完善基础设施服务水平。
强化政策引导，加大要素资源倾斜支持。鼓励各级企业技术改造或转型升级专项资金、汉江产业基金以及其他各类政府性引导基金积极跟进，支持产业集群内企业发展，重点支持集群及企业配套协作、技术研发、质量提升、品牌打造、项目引进，以及集群公共服务平台和智慧集群建设等，推动集群内企业或机构在产业链各环节合作创新。
夯实底盘支撑，培育打造区域集群品牌。大力开展招商引资，加大集群内企业培育力度，强化龙头骨干企业引领带动；着力提升集群创新能力，以创新促进集群区域品牌建设，把企业品牌和区域品牌建设结合起来，重点发展一批技术含量高、市场潜力大的名牌产品和企业，支持有条件的企业和产品争创国际国内知名品牌。
强化生态环境共保联治 联合打造鄂西北生态屏障
本报讯（通讯员申晖 全媒体记者吴芳）近日，记者从市生态环境局获悉，为加快“襄十随神”城市群一体化发展，我市将加强生态环境共保联治，不断优化生态环境，确保到2025年汉江流域生态保护取得显著成效，实现区域环境污染联防联控联治机制高效运转。
目前，我市已与省内宜昌市、十堰市、荆门市和河南省南阳市建立流域联防联控机制；在全省创新开展深化主要污染物排污权交易改革，完成富余排污权线上交易；在全省率先实现市内流域横向生态保护补偿全覆盖，统筹安排流域生态补偿考核资金2.46亿元，形成“上下游、左右岸”齐心协力保护流域生态工作格局；严格落实企业排污许可制、生态环境损害赔偿制度改革；围绕山水林田湖草生态要素，建立健全生态修复长效机制。
今后，我市将围绕“一江清水东流，一库净水北送”目标，进一步完善生态补偿机制、污染监测信息共享机制，推动环境保护联防联治，建立健全源头预防、过程管控、责任追究、激励约束并重的生态保护制度体系。
探索开展生态环境损害赔偿案例实践，畅通生态环境损害赔偿途径，完善环境空气质量生态补偿机制，推进汉江流域横向生态保护补偿机制建设，深化主要污染物排污权交易制度改革；健全环境监测体系，着力构建河岸统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络；按照“谁排污、谁监测”的原则，落实排污单位自行监测主体责任，严格执行污染源自行监测和信息公开制度；建立完善测管协同工作机制，推动污染源监测与排污许可监管、监督执法联动，提升监测与执法工作效率。
坚持以改善环境质量为核心，强化生态保护监管体系，实施重要生态系统保护和修复，从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治理，加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同保护与治理，增强各项举措的关联性和耦合性，提高综合治理的系统性和整体性。
聚焦生态环境治理体系和治理能力现代化的总体目标，加快形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。完善生态文明领域统筹协调机制，不断优化生态环境监管体制机制，夯实科技支撑体系，推进“环保管家”等科技手段成果转化和大数据运用，不断提升监管能力和水平。
我市还将加快实施鄂北生态防护林、鄂北水资源配置二期、引江补汉等重大项目，促进神农架生态服务功能提升和环丹江口库区绿色发展，实施联合国环境署（全球环境基金）大神农架项目，联合打造鄂西北生态屏障。
预计到2025年，我市总体实现“一降一减、两改善、三创建、四提升”的目标，即二氧化碳排放强度降低，污染物排放总量持续减少；生态环境质量持续改善，人居环境进一步改善；创建国家级生态文明建设示范市、“无废”城市和“两山”理论实践创新基地；绿色低碳发展水平、环境风险防控水平、环境治理体系和治理能力现代化水平、空间格局优化和资源利用水平提升，为实现2035年生态环境根本好转、美丽襄阳目标基本实现奠定基础。
推进公共服务共建共享 让四地群众共享发展成果
本报讯（全媒体记者黄可）先试先行，推动“跨市通办”。近日，枣阳市多次与随州市随县进行视频会议协商，最终确认第一批通办事项28项。
“一卡在手，畅行无阻”。市公交集团积极推行“襄十随神”公交“一卡通”。目前，襄阳、十堰、随州、神农架的公交卡可在四地通用。
自省委提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局后，襄阳各地各部门迅速行动，协同十堰、随州、神农架各级党委、部门在行政审批、城市交通、文化旅游等领域出台了一系列便民措施。
记者了解到，我市把推进公共服务共建共享作为推动“襄十随神”城市群一体化发展的突破口之一，全力推进医疗、社保、养
老、就业、户籍等公共服务一体化，实施公交、健康、社保、图书馆、旅游等“一卡通”。
“目前，四座城市已经实现了71项政务服务事项跨区域通办。”市行政审批局负责人介绍，该局已制定了推动“襄十随神”城市群政务服务、信息化、公共资源交易一体化建设的行动方案。
该方案明确，要实现政务服务高频事项区域通办，重点选取教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行、卫健、民政、交通、住建、公安等涉企涉民的高频事项，梳理确认“襄十随神”城市群区域通办合作事项清单，并按照“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”“自助办”等类型，分别明确业务审批或服务模式；实现信息化和大数据互通共建，打造“襄十随神”城市群区域“数字联盟”，制定政务数据共享交换规则，共建区域云计算中心，搭建“襄十随神”城市群区域统一的“汉江云”服务体系；实现公共资源交易资源共享，建立“襄十随神”城市群公共资源交易合作联盟，推动公共资源智慧交易，为跨市交易合作创造条件，并构建“襄十随神”区域守信激励联动机制，畅通远程异地评标在线监管渠道，建立事后监管合作机制。
为促进文化旅游协作，我市还召开了“襄十随神”旅游“一卡通”座谈会。襄阳市文旅局、十堰市文旅局、神农架林区文旅局、随州市文旅局相关负责人，武当山、神农架、古隆中等景区负责人以及部分旅游年卡运营商代表，围绕推进区域旅游协同发展、助力“襄十随神”城市群一体化发展展开了深入探讨。大家一致认为，要提高政治站位，把思想统一到“襄十随神”城市群一体化发展的高度，尽快推出四地旅游年卡互认互购互惠等实质性举措，并探索建立四地文旅部门联动工作机制，畅通区域文化和旅游市场举报投诉通报和处理渠道，让四地居民充分享受区域旅游协同发展带来的成果。
在卫健、教育等领域，我市将加强公共卫生服务合作，推动重大传染病联防联控，构建鄂西北区域医疗联合体，打造秦巴山和汉江流域城市群医疗卫生中心；推动优质教育资源协作，提升教育科研、人才建设、成果推广运用等综合实力。
强化毗邻城镇组团发展 助推城市组群经济腾飞
本报讯（全媒体首席记者严俊杰 通讯员瞿谋）5月24日上午，横跨汉江的河谷大桥项目建设现场热火朝天，目前这里已经完成引桥桩基、立柱、桥台的施工建设，正在安装主桥挂篮。预计明年5月，河谷大桥主桥合龙，8月建成通车。
“河谷大桥建好后，老河口和谷城同城化发展将迈出一大步。”老河口市交通运输局总工程师杨立新说，河谷大桥连通老河口城南新区和谷城城北新区，两地车程将由1小时缩短为10分钟。
据了解，老河口、谷城、十堰丹江口毗邻汉江、紧密相连，三地文化相近、经济相融，具有融合发展的天然优势。早在，“丹河谷”组群发展就上升到省级战略，但由于跨行政区域推进过程中，许多工作机制未理顺，组团发展遇到瓶颈。
今年1月，省委十一届八次全会提出“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局。今年4月初，省委、省政府出台《关于推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的实施意见》。4月12日，襄阳市委、市政府提出，从完善汉江综合交通走廊、推进优势产业集群发展、强化生
态环境共保联治、推进公共服务共建共享、强化毗邻城镇组团发展五个方面开篇破题，推动“襄十随神”城市群系统发展。
在全新的区域发展布局下，“丹河谷”城市组群发展迎来新机遇，过去制约发展的瓶颈被逐一打破——3月17日，丹江口市与谷城县正式签订政务服务“跨市通办”合作协议。两地政务服务中心在“异地受理、远程办理、结果互认”等授权信任机制基础上，分别设立“跨市通办”窗口，实现140个高频事项“跨市通办”。
4月26日，老河口市和谷城县签订协议，140个行政审批高频事项实现“跨县通办”，受理的材料互认共享，受理流程统一规范，审批结果具备同样的法律效力。
5月1日，老河口市梨花湖生态旅游项目一期工程道路、桥梁全部完工，老河口至丹江口的旅游交通环线正式贯通，从丹江口驱车前往梨花湖生态旅游项目只需20分钟。
枣阳市也积极行动起来，多措并举推进“随枣”一体化发展落地成势。目前，枣阳市已制定关于推进“随枣”一体化发展组团区域布局的实施意见、三年行动方案（—）和工作要点；“随枣”一体化探讨正在深化，行政审批一体化已达成协议，与随州市随县确认第一批“跨市通办”事项28项。“努力推动‘襄十随神’城市群与周边城市形成联动发展，形成资源共享、功能互补、差异化发展的区域城市群。”市发改委党组书记、主任付劲松说，在完善汉江综合交通走廊方面，增强沿汉江铁路、高速公路主通道能力，提升国省干线、汉江航运能力；在推进优势产业集群发展方面，构建以先进制造业集群为支撑的现代产业体系；在强化生态环境共保联治方面，抓好汉江生态环境突出问题整改和“十年禁渔”工作，建立饮用水水源保护长效机制，建立生态环境补偿机制，联合打造鄂西北生态屏障；在推进公共服务共建共享方面，加快政务服务对接共享，加强公共卫生服务合作，推动优质教育资源协作；在强化毗邻城镇组团发展方面，打造区域对外贸易合作平台、科技资源共享服务平台、工业企业供应链公共服务平台。
本文来源：襄樊日报
