以来，重庆市奉节县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把产业扶贫放在同步实现小康的战略高度，立足县域资源禀赋，充分调动了广大贫困群众的积极性，通过实施项目资金整合、农业科技支撑、新型经营主体壮大、新型职业农民培育、利益联结机制健全等政策措施“组合拳”，以脐橙为主导的现代山地特色高效农业快速实现提质增效，实现了“县有特色优势、村有当家产业、户有致富门路”的目标，促进了贫困村群众稳定增收，贫困对象如期脱贫。
产业扶贫的主要经验
实施产业扶贫是一项颇具创新性的工作。奉节县坚持产业扶贫理念不动摇，把产业发展作为“一把手”工程，脐橙产业由“基石产业”变成了“当家产业”“甜蜜产业”“致富产业”“绿色产业”，走出了一条稳固长效的产业扶贫之路。为进一步发挥延伸效应，进一步拓展扶贫覆盖面，奉节县立足自然资源禀赋，遵循山地经济规律，全县除了低山布局脐橙，中、高山地带也布满了各种产业，最终探索形成了山区因地制宜发展现代山地特色高效农业的新路径，“小规模、多品种、高品质、好价钱”成了产业提质的导向，对于精准扶贫精准脱贫的作用巨大、意义深远。
（一）坚持小规模，破解了“在哪种地”的问题。奉节县集大农村、大山区、大库区于一体，全县幅员面积4098平方公里，耕地112万亩，素有“九山半水半分田”之称，常住人口人均1.26亩，低于全国平均水平；15°以上坡耕地占55%以上，单块1亩以下占52%以上，耕地分散在3处以上农户占比高达91%。因为山大坡陡、人多地少，必须精心种好每一寸土地。一是引导农民种。坚持农民家庭经营主体地位，制定有利于名、特、优农产品发展的政策，特别是绿色农产品的生产和销售，打造“一村一品”，每个村社培育致富带头人，用发展示范、用效益说话，把农民特别是贫困户引导到产业发展的路子上来，现代山地特色高效农业覆盖22.8万户农户、3.4万户贫困户。二是适度规模种。推动农民确权地登记颁证，创新实践“小块变大块、土地化零为整”土地流转模式，破解了“巴掌田”“鸡窝地”“插花田”等难题。全县流转土地52万亩，适度规模经营45.1万亩，适度规模经营率33.5%，破解了30万人外出务工土地撂荒的问题。三是“大户”带头种。强化政策扶持引导，鼓励外出创业人士、务工农民带技术、带资金回乡发展，形成了178个龙头企业、425个家庭农场、3096个农民合作社、5028个种植大户的产业联合体。
（二）坚持多品种，破解了“种什么”的问题。全县以农业供给侧结构性改革为主线，打好特色牌、走好生态路，推动资源优势、生态优势转化为产业优势和经济优势。一是研究自然条件。奉节气候“一日有四季，十里不同天”，适应山区立体气候并在复杂生态环境中顽强生存下来的物种缤纷多彩。成立工作领导小组，建立耕地资源基础数据库和管理信息系统，把全县耕地划分成2700多个单元，开展耕地地力评价工作，摸清了全县耕地地力状况、生产潜力、耕地阻碍因子、养分丰缺状况。二是研究市场需求。深入研判农业产业供需关系，因地制宜引进优势品种，逐步淘汰市场效益低、产品质量差的传统农业产业。三是研究产业布局。科学调优农业产业品种结构，规划低山布局脐橙，中山布局油橄榄、小水果、蚕桑，高山布局中药材、蔬菜、烟叶，全县共有大宗农业产业45种，其中脐橙产业7个品种、中药材30个品种、油橄榄10个品种、蔬菜产业54个品种、小水果18个品种，彻底改变以前农村玉米、土豆、红薯的传统“三大坨”产业结构，粮经比由6:4调整到4:6。
（三）坚持“高品质”，破解了“如何种地”的问题。在现代山地特色高效农业发展过程中，奉节县践行绿色发展理念，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。一是加大农业投入。近年来，累计整合涉农资金102亿元，其中大部分用于农业农村基础设施建设，1.13万公里“四好农村公路”延伸到家家户户，376个村全部通硬化路；建成高标准农田28.36万亩、高效节水灌溉工程5775处，改善了农业生态环境，农村群众生产生活条件发生翻天覆地变化。二是强化科技支撑。与重庆市农科院、浙江大学、齐鲁工业大学等组建16个产业研究院所，组建377个技术服务队、2445名产业技术员“包片”“包村”“包户”，用科技手段破解产业发展技术问题，促进共性技术和关键技术的创新与推广。三是狠抓质量安全。全面开展农产品品种、品质、品牌建设，坚持农残零容忍，健全县、乡、村三级农产品质量安全监管服务体系，加强化肥、农药等投入品实名制购买管理，“三品一标”认证由6个增加到287个。
（四）坚持“好价钱”，破解了“怎么卖”的问题。把产销对接作为产业发展的重中之重，深入研究市场规律，深度对接国内大市场，农特产品实现了“卖得多、卖得远、卖出好价钱”。近几年，全县泉涌出40个亿元产值村、150个千万元产值村；全县农民人均可支配收入由的4847元增加到12339元，贫困户人均农业产业收入较增加2180元。一是全面对接大市场。充分用好东西部扶贫协作、中央定点帮扶、对口支援帮扶、市级集团帮扶等平台，深度对接沃尔玛、华润万家等农贸市场和大型超市，在山东、辽宁、广州、成都和重庆主城区建立特优农产品销售专区20个、高端直营店700家、商超专销点812个。二是大力发展电商。创建全国电子商务进农村综合示范县，加快推进“两园一中心”建设，建成50个乡镇末端公共配送节点、211个村级物流网络节点，先后在淘宝、京东、天猫、拼多多等大型电子商务平台搭建网店2700家、微商10000多户，农产品上行交易额由的6亿元增长到20亿元以上。三是推进“接二连三”。既立足农业又跳出农业，大力发展特色农产品加工，近两年相继建成奉节脐橙、油橄榄、红豆杉、中药材等精深加工项目，并依托20个特色产业小镇配套建设了一批初级加工厂，促进了农业产业链、价值链前后延伸，融合发展。
产业扶贫的几点启示
（一）实施产业扶贫，必须始终坚持生态优先。在生态保护的基础上实现富民，走绿色脱贫之路，是必然选择。奉节县深入践行“两山”理论，坚持生态优先、绿色发展，针对贫困人口中的绝大多数生活在山区、林区的实际，充分发挥山清水秀的生态资源优势，着力推进生态产业扶贫、生态补偿扶贫，持续释放生态红利，人民家底日渐殷实，“绿色”成为决胜脱贫攻坚的亮丽底色。实践证明，没有“绿”就没有“富”，绿水青山就是脱贫富民的金山银山，只有坚持在保护中开发、在开发中保护，让产业扶贫与生态环保同向而行、有机结合，才能增强产业发展的可持续性，实现脱贫攻坚和绿色发展互利共赢。
（二）实施产业扶贫，必须紧紧依靠科技创新。科技是第一生产力。奉节县十分重视农业科技投入，让科技在产业扶贫中唱“主角”，大力推进农业机械化、智能化，以科技为产品赋值、为产业赋力，改变了产业多为“原生态”的现状，实现了产业由小到大、由弱到强、由强到精的跃升，增强了农业产业质量效益、贫困群众致富内生动力和自我发展能力。实践证明，产业发展需要科技支撑才能持久，只有坚持以科技进步为动力，以科技创新为支撑，让扶贫产业插上科技的翅膀，才能真正做到有效精准，精准扶贫这朵花才能绣得更美。
（三）实施产业扶贫，必须培育壮大经营主体。新型经营主体一头连着市场，一头帮着农户，是产业扶贫中的主导力量。奉节县大力实施龙头培育工程，持续完善利益联结机制，探索出“企业+合作组织+农户+基地”“合作社+农户”“园区+企业+农户”等模式，广泛吸纳贫困户参与到产业开发中，实现了“单家独户”“小群体”“弱群体”与“大市场”的有效对接。实践证明，一个龙头企业可以带起一个产业，一个产业可以托起一方经济发展，只有充分尊重企业家和农民群众的首创精神，积极培育壮大各类新型经营主体，完善与农户的利益联结机制和共享机制，才能带动贫困户和生产基地，使贫困户真正得到实惠。
（四）实施产业扶贫，必须深化产业融合发展。推动农村一二三产业融合发展，是延伸产业扶贫效应的重要举措。奉节县坚持一产向后延、二产两头联、三产连前端，大力发展农产品加工、乡村旅游、电子商务等新产业新业态，原来单纯的农作物生产，搭载市场主体的接入，一脚踏进农产品加工、流通乃至文旅领域，生态、产业、脱贫增收多方共赢，发挥出“1+1+1>3”的扶贫成效。实践证明，产业发展不是孤立的，而是牵一发而动全身，只有真正深化产业融合，强化产业联动，才能不断创造新的收入增长点，实现贫困地区可持续发展，带动贫困户持续增收、稳定脱贫。
（五）实施产业扶贫，必须发挥群众主体作用。群众是产业扶贫的受益者，更是产业扶贫的主体。奉节县自始至终把激发群众内生动力作为产业扶贫开发的力量源泉，坚持扶志扶智扶技并举，通过干部走访、教师家访、医生巡防、农技随访“四访工作法” ，设立新时代文明实践中心积分银行等创新方式，激发了群众“想脱贫”的意愿，催生了群众“要脱贫”的动力，点燃了群众依靠勤劳奋斗摆脱贫困的希望和信心。实践证明，自身“造血”永远比外部“输血”重要，只有坚持因人施策、靶向发力，激发群众内生动力，全面调动群众的积极性、主动性和创造性，才能把产业扶贫工作不断推向前进。
（六）实施产业扶贫，必须把改革创新进行到底。改革创新是推进产业扶贫的不竭动力。奉节县打破惯性思维，摒弃老套老法，锐意改革、勇于创新，改资金分散使用为集中资源办大事，变扶贫部门单打独斗为全社会共同参与，“八到户八到人”推动帮扶精细化，“五个一活动”促进干群一家亲，“失能人员集中供养”释放家庭劳动力，形成了一批独具奉节特色、经受实践检验的做法经验。实践证明，贫困地区唯有改革创新才能激活后发优势，只有坚持问题导向、深化改革，聚焦发展、大胆创新，从群众最迫切需要改革的地方抓起，才能为产业扶贫注入源源不断的活力。
（七）实施产业扶贫，必须夯实基层组织建设。基层党组织处在脱贫攻坚第一线，产业扶贫效果好不好，关键看基层党组织战斗力强不强。奉节县坚持把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿，派强用好第一书记和驻村工作队，选优配强村级“两委”班子，领导一线集结、力量一线下沉、干部一线坚守，基层党组织在脱贫攻坚中获得新生，赢得了群众前所未有的信任。实践证明，筑牢基层基础是推动产业扶贫的坚强保障，只有增强基层党组织引领发展的能力，激发党员干部干事创业的热情，才能在产业扶贫上取得让群众看得见、摸得着的实惠。。
作者：祁美文重庆市奉节县人民政府县长
奉节县扶贫办供图
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