央广网南京1月3日消息（记者杨守华）营商环境，就是经济领域水、气、土构成的生态系统。江苏无锡市坚持把深化“放管服”改革优化营商环境作为解决无锡发展问题的实现路径和回应广大人民群众关切的“必答题”，改革呈现出整体推进、多点突破、红利示范的良好局面。
营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力。无锡市委十三届八次全会提出，深化“放管服”改革，要坚持相对集中行政许可权改革“一体推进”、提高基层行政审批服务成效；工程建设项目审批制度改革“一体覆盖”、力争将审批时限压至80个工作日以内；线上线下“一窗受理、集成服务”改革“一体循环”、把“最多跑一次”落到实处；四级政务服务体系建设“一体运行”、提升政务服务标准化规范化便利化水平。
攻坚“一体推进” 让审批更简
注重发挥行政审批部门在市场准入和投资建设两大领域的改革牵头作用，在企业开办方面，无锡市开展了电子营业执照“一城通用”改革试点。营业执照相当于企业的“身份证”，办理各项业务、开展经营活动等都离不开它。电子营业执照与纸质营业执照相比，携带更方便、公示性更强、信息量更大，将有效减少企业办事成本及时间。
目前，无锡市行政审批局已完成电子营业执照系统与市政务服务管理平台、药品药械行政许可网上申请平台等系统的对接，已实现在企业登记、劳务派遣、药品药械等15个领域的综合应用，力争12月底前实现电子营业执照在各类政务服务事项中“能用尽用”，打破信息壁垒，方便企业办理行政审批，改善营商环境。截止9月底，全市累计发放电子营业执照超过8万份，为创新创业提供了有力的支撑。
无锡市行政审批局审批一处副处长蔡珺表示：“我们围绕破解行政审批时间长、盖章多、材料多、中介多、收费多的“一长四多”问题，坚持需求导向、问题导向、效果导向，印发实施《无锡市电子营业执照“一城通用”实施方案》，通过在线调用、共享互认电子营业执照的方式，提升电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域跨部门跨领域的应用水平，便利企业群众办事。”
无锡历来就有敢为人先的改革创新精神。早在7月7日，无锡建成了苏南地区首家设区市行政审批局。今年 9月，无锡实现了市、市（县）区两级行政审批局全覆盖，无锡经济开发区、江阴临港经济开发区、江阴高新技术产业开发区、宜兴经济技术开发区4家省级以上开发区成立行政审批局。通过将市场准入、投资建设两大领域涉及的行政审批事项全链条划转至行政审批局统一行使，实现了“一枚印章管审批”。
攻坚“一体覆盖”让活力更强
解决工程建设项目审批过程中的“堵点”和“痛点”，进一步方便企业群众办事创业是党中央、国务院和江苏省委、省政府明确的重点目标任务。去年以来，无锡按照项目、流程、事项“三个全覆盖”的改革要求扎实推进工程建设项目审批制度改革，以促进建设项目早开工见效。
无锡明确到底，建立工程建设项目审批管理制度框架，建成工程建设项目审批系统并实现互联互通，将工程建设项目全流程审批时限控制在100个工作日内；到底，工程建设项目全流程审批时限分别压缩至80个工作日内，比省定目标提速20%。其中无锡提出把政府投资大中型、小型和社会投资重要、一般四类工程建设项目审批流程统一划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，缩减审批事项环节达四分之三，并通过整合，有效破解了“多头审、多方查、多套图”等问题。
攻坚“一体循环”让服务更优
从“一事跑多窗”到“一窗办多事”是深化“放管服”改革优化营商环境的必然要求。谢先生要办理一家企业管理咨询类公司的营业执照，在梁溪区行政审批局市场准入窗口，递交了一次材料就好了，一窗通办让他省时又省力。
梁溪区政务服务中心大厅常驻窗口部门12个，共设162个办事窗口，集中进驻政务服务事项和便民服务事项354项。其中一楼分布为审批局划转事项，设置“企业开办”和“工程建设”两大类，并实现了“一窗式”受理。
目前，无锡在江苏省内率先建成“分类+专业”的“一窗受理”体系，全市90%以上政务服务事项实现一窗分类受理，群众综合满意率达99.35%。其中按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式在市政务服务大厅设置“市场准入、投资建设、社会民生”3个分类综合受理窗口，纳入13个部门的135个政务服务事项。减少申报材料295份，减少流程环节150个，审批时间提速50.6%。建成“互联网+政务服务”体系，推动全市政务服务事项在江苏政务服务网无锡分厅“应上尽上、全程在线”，全市政务服务事项网上可办率达95.8%。
想民之所想，解民之所忧。无锡加快建设高效畅通的政务服务体系，打造“推开我的窗，成全你的事”政务服务品牌。通过攻坚四级政务服务体系建设“一体运行”，提升政务服务标准化规范化便利化水平，让体系更加畅通。
攻坚“一体运行”让体系更畅
在无锡市行政审批局窗口，刘先生正在办理企业变更手续，让他没有想到的是，仅仅一天就办完了手续。无锡市已建成了覆盖市、市（县）区、镇（街）、村（社区）四级的政务服务体系，无锡市政务服务事项进驻同级实体综合大厅占比达到90%以上，实行“集中办理、一站办结”。推进政务服务规范化，实行政务服务“九公开”，实施首问负责、一次性告知、限时办结、AB交岗位制度。
推进政务服务便利化，无锡开通政务服务“一号答”，由12345政府热线统一受理企业和群众的咨询、投诉、举报和监督，形成限时办结、全程监督、闭环管理的服务格局。依托12345政府热线建立政务服务“好差评”平台，群众可通过现场评议“一键点击”、在线反馈“一码生成”、热线电话“一号回访”等渠道评价政务服务；平台开通一周以来，无锡好评点赞率位居江苏省第一。
目前，无锡市承担的全国工程建设项目“多规合一”改革试点、省级“一窗受理、集成服务”改革试点等工作任务取得了可复制可推广的经验，为江苏省乃至全国贡献了“放管服”改革无锡智慧。无锡提出，要通过持续深化推进“放管服”改革，加大各类政策支持和要素资源保障，建设国内一流的市场化、法治化、国际化营商环境，努力创建最佳营商环境示范城市，为建设国内一流、具有国际影响力的现代产业新高地提供有力的保障和支撑。
营商环境就是城市核心竞争力，简政放权的“减法”，换来的是市场活力和创业创新动力的“加法”。无锡攻坚深化“放管服”改革，让市场主体轻装上阵、行稳致远，为促进经济社会高质量发展增添了新动能。
